Решение Московское УФАС России от 25.05.2026 N 077/06/105-6731/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "В" Минтруда России: К. (по дов. от 22.05.2026 N 11),

ООО "Ц": В. (действующего на основании решения N 5 от 09.09.2024), рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ВНИИ труда" Минтруда России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг оператора по организации площадки с целью проведения Всероссийского конкурса "Лучший ЦЗН России", включая подготовку информационных материалов (Закупка N 0373100084726000022) (далее - электронный конкурс, конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в нарушении установленного порядка рассмотрения и оценки конкурсных заявок при рассмотрении заявок участников закупки по детализирующему показателю "Предложение участника закупки относительно способов исполнения обязательств, предусмотренных в Техническом задании (Приложение N 1 к Проекту Контракта) в формате проектной заявки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", что повлияло на присвоение по опыту заявке Заявителя 0 баллов

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, из содержания положений п. 5.2.5 Технического задания извещения исполнителю требуется организовать предоставление студий звукозаписи/видеозаписи в соответствии с требованиями к характеристикам студий, указанными в п. 5.2.5.2 Технического задания, в последующем осуществить монтаж и обработку аудиовизуальных материалов в соответствии с требованиями, указанными в пункте 5.2.5.3 Технического задания.

В составе своей заявки подателем жалобы представлено предложение, соответствующее установленному порядку оценки, в том числе письменные подтверждения возможности предоставления участнику закупки студий звукозаписи/видеозаписи, что комиссией учтено не было.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

П.16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен в том числе следующий порядок оценки по детализирующему показателю "Предложение участника закупки относительно способов исполнения обязательств, предусмотренных в Техническом задании (Приложение N 1 к Проекту Контракта) в формате проектной заявки" показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

*Предложение участника закупки относительно способов исполнения обязательств, предусмотренных в Техническом задании (Приложение N 1 к Проекту Контракта) в формате проектной заявки должно содержать:

1.Предложение относительно способов исполнения обязательств, предусмотренных в пп. 5.2.5. Технического задания (Приложение N 1 к Проекту

Контракта) в части заблаговременного подбора студий для организации звукозаписи/видеозаписи с последующим монтажом аудиовизуальных материалов, включая:

1.1.Почтовые адреса предлагаемых участником закупки студий для организации звукозаписи/видеозаписи с последующим монтажом аудиовизуальных материалов, указанных в пп. 5.2.5. Технического задания (Приложение N 1 к Проекту Контракта);

1.2.Информационную справку о фактическом соответствии предлагаемых участником закупки студий характеристикам, указанным в пп. 5.2.5.

Технического задания (Приложение N 1 к Проекту Контракта);

1.3.Копии документов, подтверждающих возможность исполнения участником закупки предложения по заблаговременному выбору студий для организации звукозаписи/видеозаписи с последующим монтажом аудиовизуальных материалов в объеме не менее указанного в пп. 5.2.5.1.

Технического задания (Приложение N 1 к Проекту Контракта): договор аренды студии и/или письменное подтверждение возможности предоставления участнику закупки студии, предоставленное участнику закупки собственником студии, либо уполномоченной собственником лицом или организацией.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членов комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов".

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика присвоено заявке Заявителя 0 баллов по детализирующему показателю "Предложение участника закупки относительно способов исполнения обязательств, предусмотренных в Техническом задании (Приложение N 1 к Проекту Контракта) в формате проектной заявки" в связи с тем, что из буквального содержания представленных в составе заявки Заявителя писем от 28.04.2026 исх.N 01, от 27.04.2026 N б/н следует, что собственники площадок гарантируют Заявителю возможность предоставления студии трансляции и видеозаписи в суммарном объеме 10 (десять) часов. Вместе с тем письма не содержат подтверждения возможности организации последующего монтажа и обработки материалов, как того требуют положения порядка оценки заявок участников электронного конкурса.

Комиссия Управления отмечает, что порядком оценки прямо предусмотрено, что в предложении участника закупки подлежит в частности предоставить копии документов, подтверждающих возможность исполнения участником закупки предложения по заблаговременному выбору студий для организации звукозаписи/видеозаписи с последующим монтажом аудиовизуальных материалов в объеме, а именно: договор аренды студии и/или письменное подтверждение возможности предоставления участнику закупки студии, предоставленное участнику закупки собственником студии, либо уполномоченной собственником лицом или организацией.

Одновременно с этим Комиссией Управления определено, что в заявке Заявителя с идентификационным номером 87 приложены письма от 28.04.2026 исх. N 01, от 27.04.2026 N б/н, подтверждающие возможность предоставления студии трансляции и видеозаписи в суммарном объеме 10 (десять) часов в период до 09.12.2026. При этом информации о возможности последующего монтажа аудиовизуальных материалов из этих писем не следует.

В месте с тем на заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающие то обстоятельство, что предложение Заявителя соответствует требованию о предоставлению документов и сведений, подтверждающих возможность последующего монтажа аудиовизуальных материалов, установленному порядком оценки, а также свидетельствующих о нарушении комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе при рассмотрении и оценки заявки Заявителя, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Ц" на действия комиссии ФГБУ "В" Минтруда России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.