Решение Нижегородское УФАС России от 06.04.2026 N РНП52-88-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "НА" (далее также - ГБУЗ НО "НА", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "К" (далее также - ООО "К", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Уголь каменный сортовой марки "Д" (ст. Кожевенное)", номер извещения 0832200006625000612,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Представители Заказчика ходатайствовали о рассмотрении дела РНП 52-88-26-МВ в их отсутствие.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 16.06.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 828 600,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "К" по цене 4 828 852,00 рублей.

3) 15.07.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Поставщик обязуется поставить уголь каменный сортовой марки "Д" (далее - Товар) Заказчику на условиях и в сроки, установленные настоящим Контрактом.

Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в срок, установленный настоящим Контрактом.

1.2. Количество, качественные характеристики, цена Товара указаны в Спецификации (Приложение 1), Техническом задании (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

1.3. Место поставки: Кожевенное, ГЖД.

1.4. Грузополучателем Товара на железнодорожной станции выступает Общество с ограниченной ответственностью "Л".

2. Цена контракта и порядок расчетов

2.1. Цена Контракта составляет 4 828 852 (Четыре миллиона восемьсот двадцать восемь тысяч восемьсот пятьдесят два) рубля 00 копеек, в том числе НДС - 20% - 804 808 (Восемьсот четыре тысячи восемьсот восемь) рублей 67 копеек.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

2.2. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок действия Контракта, изменению не подлежит.

2.3. Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.

2.4. Цена Контракта включает в себя стоимость Товара и все расходы Поставщика, связанные с доставкой Товара до места поставки на условиях доставки франко-вагон станции назначения, а также уплату налогов, сборов, страхования и других платежей, которые являются обязательными в силу закона и связаны с исполнением Контракта.

2.5. Расчеты за поставленный Товар производятся Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика за фактически принятый Товар при наличии счета-фактуры (за исключением случаев, когда указанный документ не составляется в соответствии с действующим законодательством), оригиналов или заверенных производителем копий удостоверений (сертификатов) качества на отгруженные партии Товара, в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара. Авансирование не предусмотрено.

2.6. Оплата Товара в соответствии с настоящим Контрактом осуществляется за счет бюджетных учреждений, предусмотренных на поставку указанного в Контракте Товара.

2.7. В случае поставки Товара с качественными показателями, отклоняющимися от условий настоящего Контракта, подтвержденными экспертом, экспертной организацией, Заказчик вправе удержать часть средств, подлежащих оплате за поставленный Товар, одним из следующих способов:

- за каждый процент превышения максимального значения зольности на сухое состояние стоимость каждой тонны поставленного Товара снижается на 2,5%;

- за каждый процент превышения максимального значения влаги на рабочее состояние стоимость каждой тонны поставленного Товара снижается на 1,3%;

- за каждые 0,1 процента превышения серы стоимость каждой тонны поставленного товара снижается на 1%;

- за каждые 100 ккал/кг уменьшения низшей теплоты сгорания стоимость каждой тонны поставленного Товара снижается на 3,5%.

При этом применяется тот способ удержания средств, подлежащих оплате, по которому снижение стоимости тонны поставленного Товара максимально.

Удержание средств, подлежащих оплате за поставленный Товар, не должно распространяться на долю железнодорожного тарифа, размер которого подтверждается копией ж/д квитанции, представляемой Поставщиком и других расходов, связанных с его доставкой.

2.8. В случае нарушения Поставщиком обязательств по Контракту Заказчик вправе удержать начисленные за нарушения штрафы, неустойки и пени из суммы, подлежащей уплате за исполнение обязательств по данному Контракту".

График поставки (этапы исполнения)

17.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Nб/н от 17.03.2026.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Приложением 3 к Контракту установлен График поставки (этапы исполнения). 28 февраля 2026 года истек срок поставки Товара по графику (исполнения этапа Контракта - февраль 2026 в количестве 126 тонн.

Ранее по Контракту Поставщиком неоднократно допускались просрочки поставки Товара Заказчику.

В адрес Поставщика Заказчиком неоднократно направлялись предостережение, претензии.

Согласно ответу на претензию Заказчика Поставщик сообщил, что планируемая дата поставки Товара - до 15.03.2026.

По состоянию на 17 марта 2026 года Товар Заказчику не поставлен, Поставщик не выходит на связь.

Заказчик является социально значимой медицинской организацией. Срыв отопительного сезона по вине Поставщика может привести к причинению ущерба для третьих лиц.

Согласно пунктам 10.2, 10.3 Контракта Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение о расторжении Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения настоящего Контракта оформляется в соответствии с Федеральным законом N 44- ФЗ".

Также Заказчик в письме от 27.02.2026 N 01-03/224 указывается следующее:

"28 февраля 2026 года срок поставки Товара по графику (исполнения этапа Контракта - февраль 2026 в количестве 126 тонн.

В соответствии с пунктом 3.1.2. Контракта 3.1.2. Поставщик обязан уведомлять Заказчика о каждой отгруженной партии Товара не позднее 7 суток со дня отгрузки любым из следующих способов: посредством факсимильной связи, электронной почты, нарочным (курьерской доставкой), заказным письмом с уведомлением о вручении или любым иным способом, позволяющим Заказчику достоверно понять факт отгрузки.

Уведомление должно содержать следующую информацию:

- реестр отгруженных вагонов с весом отгруженного угля;

- копии ж/д квитанций;

- копии удостоверений (сертификатов) качества на отгруженные партии угля.

Обязанность Поставщика, установленная пунктом 3.1.2. Контракта, на текущую дату не исполнена, в том числе, после получения Предостережения от Заказчика.

В гарантийном письме Вы сообщаете, что Товар будет поставлен Заказчику до 15 марта 2026 года включительно, что является односторонним изменением условий Контракта без уважительных объективных причин.

Сообщаем, что в настоящее время остаток каменного угля марки "Д" на складе Заказчика составляет 14 тонн. Согласно топливному режиму запаса угля достаточно на срок не более 5 дней.

Обращаю Ваше внимание, что Заказчик является социально значимой медицинской организацией. Срыв отопительного сезона по вине Поставщика может привести к последствиям в виде одностороннего расторжения от исполнения Контракта с включением в реестр недобросовестных Поставщиков и возмещением убытков, а также причинению ущерба для третьих лиц.

Прошу незамедлительно принять меры к надлежащему исполнению условий Контракта.

Требую поставить Товар в срок, установленный Контрактом, а, именно, не позднее 28 февраля 2026 года".

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что до подачи заявки общество имело возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Извещение о проведении аукциона в электронной форме в электронной форме было размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Кроме того, обществом не представлено документы и сведений, позволяющих Комиссии

Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.03.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

17.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 17.03.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должно было вступить в силу и контракт должен быть расторгнут заказчиком - 30.03.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обществом обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для общества негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "НА", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К", ИНН - <...>, КПП - 524801001;

б) Директор, учредитель с размером доли (в процентах):

Директор (100%) - Г., ИНН - <...>;

в) Юридический адрес - <...>;

г) дата подведения итогов электронного аукциона - 04.07.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЭА1;

д) предмет контракта - "Уголь каменный сортовой марки "Д" (ст. Кожевенное)";

з) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Уголь каменный сортовой марки "Д" (ст. Кожевенное)", номер извещения 0832200006625000612, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "К" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.