Решение Воронежское УФАС России от 02.06.2026 N 036/06/105-592/2026

Резолютивная часть объявлена: 28.05.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 02.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание, заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии индивидуального предпринимателя С., при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 2 от 12.01.2026),

- С.У. (доверенность N 20 от 25.05.2026), при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Р":

- А. (доверенность от 25.05.2026);

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя С.И. на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стол/кушетка массажный, с питанием от сети) (номер извещения 0131200001026002495),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя С.И. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стол/кушетка массажный, с питанием от сети) (номер извещения 0131200001026002495).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в незаконном и необоснованном признании его собственной заявки соответствующей требованиям извещения.

Заказчиками, Комиссией по осуществлению закупок представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что указанные лица считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

05.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001026002495 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 831 000,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (стол/кушетка массажный, с питанием от сети).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению объектом закупки является - "Стол/кушетка массажный, с питанием от сети", код позиции - 32.50.50.190-00002686. Заказчиком установлены, в том числе, следующие характеристики и их показатели:

При этом, как установлено материалами настоящего дела по спорной заявке участником закупки (121221568) предложено к поставке медицинское изделие - Стол для физиотерапевтических процедур с электроприводом "МД-СМК", РУ: РЗН 2016/4223, а также, в частности, указаны характеристики и их показатели:

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2026 N ИЭА1 зафиксировано, что Комиссией по осуществлению закупок в отношении спорной заявки (121221568) принято решение о ее соответствии требованиям извещения.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив законность и обоснованность допуска заявки Заявитель (121221568) приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 8 статьи 38 Закона об охране здоровья в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Таким образом, инструкция является официальной эксплуатационной документацией производителя, разработанной в соответствии с требованиями статьи 38 Закона об охране здоровья и прошедшей экспертизу в рамках процедуры государственной регистрации, что делает ее достоверным и исчерпывающим источником информации о функциональных возможностях изделия.

Так, в составе реестровой записи 131674 медицинского изделия: Стол для физиотерапевтических процедур с электроприводом "МД-СМК" в составе по ТУ 9452-001-17040305-2015 с принадлежностями размещен: "Паспорт (Инструкция по эксплуатации) Стол для физиотерапевтических процедур с электроприводом "МД- СМК". При сравнении указанной инструкции с предоставленными участником закупки показателями установлено:

Согласно пояснениям Комиссии по осуществлению закупок, заявка N 121221568 не была отклонена, поскольку участник закупки указал показатели, соответствующие требованиям извещения, а прямых и однозначно установленных противоречий между заявкой и эксплуатационной документацией на момент рассмотрения выявлено не было. В частности:

-указанное в заявке количество регулируемых ножек (4 штуки) не вступает в явное противоречие с содержащимся в инструкции по эксплуатации указанием на 7 опор, так как на титульном листе той же инструкции визуально различимы лишь 4 ножки, а три оставшиеся единицы могли быть интерпретированы как запасные;

-значение массы стола, указанное в заявке (80 кг), находится в пределах допустимого диапазона, установленного инструкцией (не более 100 кг);

-информация о наличии интегрированных транспортировочных роликов в тексте инструкции отсутствует, однако Комиссия по осуществлению закупок не смогла сделать однозначный вывод об их фактическом отсутствии, принимая во внимание прямое указание на их наличие в заявке участника, а также визуальное присутствие роликов на фотографии медицинского изделия, размещенной на титульном листе инструкции по эксплуатации.

Комиссия Воронежского УФАС России находит приведенную позицию обоснованной применительно к тому объему сведений, которым Комиссия по осуществлению закупок объективно располагала на момент рассмотрения заявок.

Следовательно, на момент принятия решения о признании заявки N 121221568 соответствующей извещению это решение формально не противоречило требованиям законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, на стадии проверки законности действий Комиссии по осуществлению закупок, с учетом инструкции по эксплуатации в совокупности с прямым заявлением участника закупки (N 121221568) о наличии у предлагаемого им товара иных технических характеристик, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявка N 121221568 содержит недостоверные сведения. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что фактически Комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия Воронежского УФАС России не вправе игнорировать факт выявления недостоверных сведений в заявке лишь на том основании, что на момент рассмотрения Комиссия по осуществлению закупок не располагала соответствующими данными. Более того, сохранение итогов закупки с таким участником ставит под угрозу публичные интересы (интересы пациентов и заказчика), поскольку создает риск неисполнения контракта.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо этого, действия индивидуального предпринимателя С., выразившиеся в указании в заявке заведомо недостоверных сведений о характеристиках предлагаемого к поставке медицинского изделия, что повлекло его необоснованный допуск к участию в закупке и признание победителем, содержат признаки недобросовестной конкуренции. В связи с этим материалы настоящего дела подлежат передаче в соответствующее структурное подразделение

Воронежского УФАС России для оценки действий участника на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стол/кушетка массажный, с питанием от сети) (номер извещения 0131200001026002495) обоснованной.

2. Признать в комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Передать материалы настоящего дела в Отдел контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях Индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.