Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.06.2026 N Т02-283/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "П" (далее - Заказчик): <...>

представители ООО "Г", ЭТП Газпромбанк (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) от 25.05.2026 N 11866-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Извещение о проведении Конкурса размещено 28.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 1200500001926000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 587 200,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной оценке его заявки по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее- квалификация участников закупки).

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным Советом директоров АО "ПП СПб МФ" к Протоколу N 7/25 от 16.09.2025 (далее - Положение о закупке).

Предметом закупки является услуги по проведению финансового аудита.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использованы следующие критерии оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В Приложении к извещению о проведении закупки Заказчиком установлен следующий порядок оценки по показателям "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (договора)" и "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия оценки "квалификация участников закупки":

Критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяются показатели оценки. В отношении каждого показателя оценки устанавливается значимость показателя оценки. Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Показатель оценки:

"Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (договора)"

Детализирующий показатель оценки:

"общее количество исполненных участником закупки договоров сопоставимый с предметом контракта (договора)" Для детализирующего показателя установлено предельное максимальное значение показателя 3 контракта (договора).

Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.

Сопоставимым с предметом договора (контракта), оцениваемого по данному показателю, считаются договоры на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, подготовленной в соответствии с Российскими стандартами бухгалтерского учета (РСБУ).

Оценивается количество у участника исключительно исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по проведению обязательных аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности сопоставимых с предметом контракта (договора), заключаемого по результатам определения исполнителя в настоящем конкурсе, при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Значение показателя подтверждается участником конкурса предоставленными в составе заявки на участие в конкурсе сведениями об опыте работы (перечень контрактов (договоров) и актов приемки), оформленных по форме "ОБРАЗЕЦ РЕКОМЕНДУЕМОЙ ФОРМЫ ПО НАЛИЧИЮ У УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ ОПЫТА ОКАЗАНИЯ УСЛУГИ, СОПОСТАВИМОГО С ПРЕДМЕТОМ ДОГОВОРА" (форма 1) и электронными образами следующих документов:

а) страницы контрактов (договоров), содержащих информацию о заказчике и исполнителе по контракту(договору), сведения о предмете контракта (договора), реквизиты и подписи сторон;

б) акты приемки оказанных услуг, составленные при исполнении указанных контрактов (договоров), подписанные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок в настоящем конкурсе. Акты должны быть подписаны со стороны исполнителя и заказчика и содержать все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете".

Если документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б", и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Непредставление таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Для заказчика лучшим условием исполнения договора по показателю оценки является наибольшее значение показателя.

Сведения об опыте работы, не подтвержденные документами, предусмотренные подпунктами "а" и "б", оцениваются в 0 баллов (к оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями).

Если участник закупки не представил сведений об опыте работы (перечень контрактов (договоров) и актов приемки), оформленных по форме "ОБРАЗЕЦ РЕКОМЕНДУЕМОЙ ФОРМЫ ПО НАЛИЧИЮ У УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ ОПЫТА ОКАЗАНИЯ УСЛУГИ, СОПОСТАВИМОГО С ПРЕДМЕТОМ ДОГОВОРА" (форма 1), и при этом в составе заявки содержится более 3 (трех) контрактов (договоров), заказчик учитывает только 3 (три) контракта (договора) из представленных. Выбор осуществляется заказчиком самостоятельно. Остальные представленные контракты (договоры) не подлежат изучению и не учитываются при оценке заявки.

Показатель оценки:

"Наличие у участников закупки деловой репутации"

Детализирующий показатель оценки:

"Оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности" Для детализирующего показателя критерия оценки "Оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности" устанавливается диапазон значений: от 71 до 80 баллов включительно (установлены предельные значения: минимальное - 71 балл, максимальное - 80 баллов). Данный диапазон соответствует уровню ВВВ (средний) по шкале ЭКГ-рейтинга и отражает стандартный, ожидаемый уровень деловой репутации участника закупки.

Значения показателя в указанном диапазоне учитываются при оценке в заявленном участником размере в заявке на участие в конкурсе и подтвержденном выпиской с официального сайта ЭКГ-рейтинга, при этом значения ниже 71 балла оцениваются как соответствующие предельному минимальному значению (71 балл), значения выше 80 баллов - как соответствующие предельному максимальному значению (80 баллов). При отсутствии рейтинга по показателю начисляется 0 (ноль) баллов.

Значение детализирующего показателя участник закупки подтверждает выпиской с официального сайта ЭКГ-рейтинга (экг-рейтинг.рф), согласно национальному стандарту ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса", которая является документом, подтверждающим количественное значение индекса деловой репутации.

Непредоставление указанной выписки в составе второй части заявки на участие в конкурсе не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе и не влечет отклонение заявки, однако заявленные участником сведения, не подтвержденные выпиской, при оценке по данному показателю учитываются как соответствующие 0 (нулю) баллов.

Заказчик вправе проверить актуальность индекса деловой репутации участника на официальном сайте ЭКГ-рейтинга на дату рассмотрения и оценки заявок.

Согласно пп. б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с п. 6 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя от 15.05.2026 N ПРОII1 содержит результаты оценки заявок по рассматриваемым показателям.

Согласно ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пп. р) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

Представителем Заказчика были даны разъяснения по принятому в отношении заявки Заявителя решению, а именно: Поскольку ЭКГ-рейтинг Заявителя составляет 63 балла (что ниже 71), его значение для подстановки в формулу, согласно правилам документации, приравнивается к 71. Следовательно формула расчета итогового балла по показателю "Наличие у участников закупки деловой репутации" в отношении заявки Заявителя выглядит следующим образом: БХ=(71-71)х100/(80-71) = 0. Формула рассчитана на ранжирование участников внутри допустимого диапазона (71-80 баллов). Если участник находится на нижней границе, он получает 0 баллов - это означает, что он соответствует минимальному стандарту, но не имеет "преимущества" перед другими участниками с таким же рейтингом.

Аналогичные пояснения содержаться в ответе на запрос о даче разъяснений результатов конкурса направленном участнику 26.05.2026.

При этом, Заявителю по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (договора)" начислено максимально возможное количество баллов, предусмотренное пропорциональной шкалой для его объема документов с учетом установленного предельного максимального значения (3 контракта), установленного в Порядке оценки.

На заседании Комиссии УФАС Заявителем не представлено доказательств о соответствии его предложения в рассматриваемой части установленному порядку оценки и Положению Постановления N 2604.

Из анализа заявки на участие, размещенных в ЕИС протоколов и пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок участников осуществлялось конкурсной комиссией в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Г" от 25.05.2026 N 11866-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.