Решение Тверское УФАС России от 09.04.2026 N 069/10/104-288/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06.04.2026.

В полном объеме решение изготовлено 09.04.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Х. - старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев обращение ФКУ СИЗО N 2 УФСИН по Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Р. (далее - Победитель закупки), при участии посредством видео-конференц-связи Р., в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени заседания, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

Заказчиком инициирована закупка путем запроса котировок на поставку товара в целях капитального ремонта: Поставка товара в целях капитального ремонта: Светильник светодиодный под LED-лампы Т8 G13 2*18W 1265*118*40mm; Пеноблок 625*200*300.

18.03.2026 извещение N 0336100000526000002 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 209 010 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки с идентификационными номерами: N 3002151, N 3002056.

По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол N 0336100000526000002 от 26.03.2026 г.) победителем признан участник закупки с идентификационным номером N 3002151 (ИП Р.), предложивший цену контракта 175 228,00.

Настоящий протокол сформирован с использованием электронной площадки АО "Е", подписан усиленными электронными подписями всех присутствующих членов комиссии, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и направлен оператору электронной площадки АО "Е" по адресу в сети "Интернет": http://roseltorg.ru.

27.03.2026 Заказчиком сформирован и размещен в единой информационной системе проект контракта и переведен на этап "подписание поставщиком".

В регламентированные Законом о контрактной системе сроки Победителем не подписан проект государственного контракта. 31.03.2026 Заказчику поступило от оператора электронной площадки АО "Е" уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

31.03.2026 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения Победителя закупки, в которых сообщается следующее.

27.03.2026 Победителю пришло уведомление о необходимости подписать контракт.

Но в связи с увольнением сотрудницы Победителя, занимавшейся торгами, ее обязанности выполнялись новым сотрудником, которым была допущена ошибка, из-за которой контракт не был подписан вовремя.

31.03.2026 Победитель получил уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта, после этого 31.03.2026 Победитель обратился к Заказчику с просьбой продлить время подписания контракта.

Также Победитель поясняет, что им была произведена закупка стройматериалов для этого контракта, что подтверждается счетом на оплату, а также было оплачено обеспечение исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 208 от 26.03.2026.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Согласно пояснениям, представленным Заказчиком, Победитель закупки не подписал проект контракта в регламентированный срок. В этой связи Заказчик разместил протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта, а также направил обращение в Тверское УФАС о включении сведений о Победителе закупки в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Кроме того Заказчик пояснил, что 01.04.2026 (после того как был направлен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта) в адрес Заказчика поступило уведомление от Р. о желании и готовности заключить контракт, что действия по не подписанию в регламентированный срок контракта были неумышленные. Так же подтвердили обеспечение исполнения контракта в виде платежного поручения N 208 от 26.03.2026.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках. Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Победителя

Закупки в ходе осуществления закупки, не усмотрело в действиях Победителя Закупки признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения контракта.

В частности, не установлено, что Победитель имел целью намеренное уклонение от заключения контракта, также Победитель готов и имеет возможность его заключить.

В свою очередь, Победителем Закупки приняты меры для заключения договора с Заказчиком, с целью чего Победителем закупки приобретены материалы, необходимые для осуществления работ по контракту. Кроме того Победителем внесено денежное обеспечение исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 208 от 26.03.2026.

Ввиду изложенного, Управление не усмотрело оснований для признания в действиях

Победителя Закупки недобросовестного поведения, влекущего включение о нем соответствующих сведений в РНП.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение в РНП сроком на два года не может считаться соразмерной, справедливой и необходимой мерой ответственности.

Также, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность Победителя закупки не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения) Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ИП Р. (171640, <...>; ИНН: <...>).

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.