Решение Крымское УФАС России от 06.04.2026 N 082/10/18.1-572/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01.04.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06.04.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (представитель по доверенности), *. (представитель по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (директор),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.5100-ЭП/26 от 23.03.2026 г.), на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "*" (извещение N*), (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, принявшей решение о выборе победителя данной в нарушение требований документации по закупке и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Исходя из извещения и Документации предметом закупки является приобретение канцелярских товаров, в техническом задании установлены характеристики поставляемого товара по 76 позициям, по 35-ти из которых -установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а по 41-й позиции установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно пункту 2.2. раздела II. Информационной карты аукциона Документации о закупки Заказчиком установлено требование о предоставлении национального режима при осуществлении закупок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ 1875), а именно ограничение закупки товаров иностранного происхождения в соответствии Приложению 2 ПП 1875:

п. 3. Блокноты, записные книжки и книги для записей 17.23.13.191 п. 4. Альбомы и папки с бумагой (включая блоки) 17.23.13.192 п. 5. Папки и обложки из бумаги или картона 17.23.13.193 п. 6. Тетради школьные ученические 17.23.13.194 п. 8. Принадлежности канцелярские прочие из бумаги или картона, не включенные в другие группировки 17.23.13.199 п. 79. Принадлежности канцелярские или школьные пластмассовые 22.29.25 п. 68. Материалы прорезиненные текстильные, кроме кордных тканей 22.19.5.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства;

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства;

Согласно протоколу подведения итогов N 32615724972 от 17.03.2026 г. на участие в закупке подано 5 заявок, 4 из которых были признаны соответствующими требованиям Документации о закупке и приравнены к заявкам, содержащим предложение товара происходящего из иностранного государства. Победителем признан участник, подавший заявку N 2 и предложивший наименьшую цену договора 326 957,81 руб.

Согласно пункту 6.1 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 в случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

Например, если в объект одной закупки, осуществляемой в соответствии с Законом N 44-ФЗ, включены товары, указанные перечне N 1, товары, указанные в перечне N 2, а также товары, не включенные в указанные перечни, целесообразно:

1) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 1. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения;

2) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 2. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения;

3) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, не указанного в перечнях N 1 и N 2. Заявка на участие в закупке получит преимущество, если:

она не подлежит отклонению при применении запрета и ограничения и соответствует установленным заказчиком требованиям;

содержит предложение о поставке товаров только российского происхождения (то есть заявка содержит предложение о поставке товаров российского происхождения в отношении товаров, на которые распространяется запрет, ограничение, преимущество);

в числе заявок на участие в закупке, в отношении которых отсутствуют основания для отклонения, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Из вышеуказанного следует, что при рассмотрении заявок участников необходимо рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения.

Согласно возражениям Заказчика: "Заказчиком согласно извещению N * осуществлялась закупка канцелярских товаров в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с установлением в закупке преимущества и ограничения.

Заявитель жалобы указывает, что в первых и вторых частях своей заявки (заявка N 5) предоставил документы, подтверждающие страну происхождения товара по всем позициям, попадающим под ограничение, а именно (код ОКПД2);

17.23.13.192;

17.23.13.191;

17.23.13.199;

22.29.25.000;

17.23.13.193;

22.19.50.000;

17.23.13.194.

При этом в первой части заявки Заявитель по строке N 55 к кодом ОКПД2 22.19.50.000 указал страну происхождения товара Китайская Народная Республика, также во второй части заявки по коду ОКПД2 22.19.50.000 указана страна происхождения Китайская Народная Республика.

Таким образом, изначально Заявитель указывал на позицию, попадающую под ограничение иностранного производства.

Во всех 108 предоставленных документах отсутствует подтверждение по коду ОКПД2 22.19.50.000, соответственно, вся заявка признается иностранного производства.

При рассмотрении заявок Заказчик проверил информацию и документы всех участников закупки, подтверждающих страну происхождения товара по каждой позиции номенклатурного перечня, по которым установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения".

Исходя из позиции Заказчика и анализа заявок, признанных соответствующими требованиям извещения, следует, что ни один участник закупки, в том числе и Заявитель, не подтвердил страну происхождения товаров Российская Федерация по всем предлагаемым позициям, где установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

В связи с отсутствием предложений участников закупки товаров с реестровыми номерами из Реестра российской промышленной продукции по всем позициям товаров, указанных в извещении о проведении закупки, Заказчиком принято решение о непредставлении преимуществ никому из участников закупки.

В то же время, как следует из материалов дела, Заявителем не представлено сведений и документов, свидетельствующих о несоответствии заявок, в том числе победителя, требованиям Документации о закупке, а также вопреки доводам Заявителя не имелось правовых оснований к отклонению заявок участников у комиссии Заказчика, как и признании заявку N 2 победителем закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.