Решение Алтайское УФАС России от 09.02.2026 N 022/10/18.1-395/2026

Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2026

В полном объеме решение изготовлено 09 февраля 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К<...> - начальника отдела контроля органов власти;

Д<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ИП Г<...> -лично, с использованием ВКС;

от организатора торгов - Комитет по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации Баевского района Алтайского края (ИНН <...>, ОГРН <...>) - Ж<...>., с использованием ВКС,

рассмотрев жалобу ИП Г<...> (вх. N 3380/26 от 25.03.2026) на действия организатора торгов - Комитет по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации Баевского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП. Экскаватор - погрузчик, 2021 года выпуска, ЭПТС N RU СВ 604484, идентификационный номер (VIN) ELAZBL880A21P0620 (извещение N 21000001790000000015, лот N 2), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Г<...> (вх. N 3380/26 от 25.03.2026) на действия организатора торгов - Комитет по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации Баевского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП. Экскаватор - погрузчик, 2021 года выпуска, ЭПТС N RU СВ 604484, идентификационный номер (VIN) ELAZBL880A21P0620 (извещение N 21000001790000000015, лот N 2).

В своей жалобе заявитель указывает, что 24 марта 2026 года, на площадку РТС тендер пришло уведомление об отказе в допуске заявки ИП Г<...> к участию в торгах на процедуру 21000001790000000015/474495. Основание отказа: Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

По мнению Заявителя, среди членов комиссии, подписавших протокол NU21000001790000000015-1 от 24.03.2026 года, указан специалист, фактически не являющийся заместителем главы Баевского района, начальником отдела ЖКЖ, протокол подписан неуполномоченным лицом.

Представитель организатора торгов представил письменные возражения, и, среди прочего, пояснил, что заявка ИП Г<...> была отклонена со следующим обоснованием решения: "Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота)".

В соответствии с документацией об аукционе по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, размещенной на электронной площадке "РТС-тендер", заявка должна быть подана с приложением электронных образов документов, предусмотренных Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Вышеуказанная информация не содержится в представленных ИП Г<...> документах, и не отражена в форме электронного документа.

Лицо, подписавшее протокол рассмотрения заявок Б<...>, входило в состав комиссии на момент проведения процедуры и было наделено соответствующими полномочиями.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы отложено на "08" апреля 2026 года, в связи получением дополнительных документов, относящихся к рассмотрению дела.

Изучив имеющиеся материалы, документы, представленные организатором торгов, Комиссия приходит к следующему выводу.

24.02.2026 на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении о проведении электронного аукциона на аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП. Экскаватор - погрузчик, 2021 года выпуска, ЭПТС N RU СВ 604484, идентификационный номер (VIN) ELAZBL880A21P0620 (извещение N 21000001790000000015, лот N 2).

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержден приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок).

В силу положений подпункта 1 пункта 29 Порядка аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

Заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (пункт 102 Порядка).

В соответствии с пунктом 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Согласно подпункту 8 пункта 103 Порядка заявка на участие в аукционе должна содержать информацию о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Аналогичное требование к содержанию заявки на участие в торгах предусмотрено подпунктом 8 пункта 5 документации о проведении Аукциона.

В соответствии с абзацем 1 пункта 104 Порядка информация и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 и 8 пункта 103 Порядка, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы направляются организатору аукциона оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с официальным сайтом.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе (пункт 115 Порядка).

Регламент государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (далее - Официальный сайт) утвержден приказом Казначейства России от 02.12.2021 N 38н (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 9.1 Регламента Субъектами Официального сайта являются лица, выполняющие в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия по формированию, подписанию и размещению информации и документов в соответствии с настоящим Регламентом, а также лица, являющиеся участниками торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации о проведении торгов (далее - участники торгов).

В соответствии с подпунктом б) пункта 13.1 Регламента уполномоченными лицами субъекта Официального сайта, являющегося участником торгов, также являются: физическое лицо, в том числе иностранное физическое лицо (за исключением физического лица, указанного в подпункте "а" пункта 13 настоящего Регламента), или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица.

Пункт 20.1. Регламента лица, прошедшие регистрацию в ЕИС, регистрируются на Официальном сайте после подтверждения уполномоченным лицом субъекта Официального сайта, являющегося участником торгов, регистрации на Официальном сайте. В таком случае Субъект Официального сайта считается зарегистрированным на Официальном сайте с 00.00 часов по московскому времени дня, следующего за днем подтверждения такой информации о регистрации.

Извещение N 21000001790000000015 размещенное на сайте www.torgi.gov.ru и электронной торговой площадке РТС -тендер следующие документы: аукционная документация, Извещение.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что Заявитель разместил заявку в электронной форме на электронной торговой площадке РТС -тендер с приложением документов, поименованных в извещении N 21000001790000000015.

Согласно предоставленных документов и пояснений организатора торгов заявка Заказчика действительно размещена в электронной форме, но согласно Приказу ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 должна быть подана с приложением электронных образов документов.

Комиссия УФАС считает, необоснованно требование к предоставлению заявки с приложением электронных образов, в отсутствие установленного образца, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru и электронной торговой площадке РТС -тендер.

Довод заявителя о необоснованном отклонении заявки участника аукциона признан Комиссией УФАС обоснованным.

По доводу о подписании протокола неуполномоченным лицом Комиссией УФАС установлено, что состав аукционной комиссии утвержден постановлением Администрации Баевскоrо района от 11.02.2026 N 39, которым определены члены комиссии с указанием их должностей.

Лицо, подписавшее протокол рассмотрения заявок Б<...>, входило в состав комиссии на момент проведения процедуры и было наделено соответствующими полномочиями.

Заявителем не представлены доказательства о подписании протокола неуполномоченным лицом, в связи с чем, довод не обоснован.

Однако, Комиссией УФАС установлено, что в документации об аукционе, допущены технические ошибки, в том числе: в составе аукционной документации отсутствовало приложение N 1, предусмотренное данной документацией отсутствие которой повлекло необоснованное отклонение заявки, а также проекты договоров аренды содержали условия, не соответствующие извещению и документации: "Использовать транспортное средство для перевозки пассажиров на межмуниципальных маршрутах Баевского района".

Согласно п. 47 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении конкурса.

Комиссией УФАС в действиях организатора торгов установлено нарушение п. 47 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ИП Г<...> обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Комитету по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации Баевского района Алтайского края предписание об аннулировать электронного аукциона N 21000001790000000015.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.