Решение Алтайское УФАС России от 01.06.2026 N 022/06/105-725/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.В. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

С.- государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "М", не явился, извещен;

от заказчика - Министерство здравоохранения Алтайского края, Ш., К.А., личное присутствие;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Г., с использованием ВКС;

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия Комиссии по закупке N 0817200000326007419 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "М" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Заказчика по закупке N 0817200000326007419 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что закупаемый Заказчиком товар относится к товарам, включенным в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно к позиции 358 "Инкубаторы для новорожденных", код ОКПД2 32.50.21.160.

В составе описания объекта закупки заказчиком указано: "В реестре российской промышленной продукции товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика отсутствует".

В то время как в протоколе рассмотрения заявок указано, что: "... вместе с тем, на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

Вместе с тем заказчиком не раскрыто и не обосновано:

1. какие именно характеристики товара были положены в основу вывода об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции;

2. проводилась ли проверка реестра российской промышленной продукции по товару, соответствующему позиции 358 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875;

3. какие конкретные характеристики потребности заказчика исключают наличие российского товара в РРПП;

4. каким образом комиссия будет оценивать заявки участников, предлагающих товар российского происхождения без номера реестровой записи, но с указанием страны происхождения "Российская Федерация".

Указанные действия заказчика создают неопределенность в порядке применения национального режима, установленного ПП РФ N 1875, и нарушают права участника закупки, поскольку участник лишен возможности однозначно определить необходимый состав сведений заявки для подтверждения страны происхождения товара и исключения риска приравнивания заявки к заявке с иностранным товаром.

На основании изложенного просит: признать жалобу обоснованной; признать действия заказчика по формированию условий закупки с ненадлежащим применением ПП РФ N 1875 нарушающими требования законодательства о контрактной системе; выдать заказчику предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в извещение/описание объекта закупки, в том числе путем надлежащего обоснования декларации об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции либо корректировки порядка применения национального режима; приостановить определение поставщика до рассмотрения жалобы по существу.

Представители уполномоченного учреждения, Заказчика представили письменные и устные пояснения. Считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

15.05.2026 года на официальном сайте единой информационной системы было размещено извещение N 0817200000326007419 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования".

Согласно ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки производится в соответствии с потребностью заказчика при условии соблюдения требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

При описании объекта закупки заказчиком по единственной позиции лота применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.21.160-00000005 "Инкубатор для транспортировки новорожденных".

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Используя вышеуказанную позицию КТРУ для описания объекта закупки, не содержащую характеристик, Заказчиком осуществлено описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, при этом отсутствует необходимость обоснования использования такой информации.

Требуемый к закупке товар входит в Приложение N 2 (позиция 358) к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), в связи с чем, заказчиком было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

При этом, в соответствии с пп. "а" п. 7 ПП РФ N 1875 заказчиком до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации было направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

На участие в закупке поступило две заявки. Участником с идентификационным номером 121290075 (ООО "М") был предложен к поставке товар с указанием страны происхождения - Китайская Народная Республика.

Участником с идентификационным номером 121275120 был предложен к поставке товар с указанием страны происхождения - Российская Федерация.

В соответствии с пп. "з" п. 3 ПП РФ N 1875 - информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются - указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции).

На основании изложенного Комиссией заказчика правомерно принято решение о том, что участником закупки с идентификационным номером 121275120 в отношении предлагаемого товара подтверждена страна происхождения - Российская Федерация. В отношении заявки заявителя комиссией обоснованно принято решение об отклонении заявки на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ, по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Так как, извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В заявке на участие в закупке (далее - заявка) участник предложил к поставке товар "Инкубатор для транспортировки новорожденных", страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке, является "Китайская Народная Республика".

Вместе с тем, на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения и все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ООО "М" не подлежат удовлетворению.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.