Решение Кемеровское УФАС России от 08.04.2026 N 042/10/5-524/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение государственного автономного учреждения здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр имени И.А. Колпинского" и материалы обращения N 042/10/5-524/2026,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение (вх. N 3196/26 от 25.03.2026) Государственного автономного учреждения здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр имени И.А. Колпинского" (далее - ГАУЗ "ККДЦ имени И.А. Колпинского", Заявитель, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", Ответчик, Исполнитель) ИНН <...>, который был признан победителем закупки с реестровым номером в ЕИС 32615640953, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (ЕИС), проведенной посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку бахил медицинских одноразовых (далее - Закупка) и уклонился от заключения договора по результатам Закупки.

По мнению Заявителя, основанием для включения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) является уклонение Ответчика от заключения договора по результатам Закупки.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 31.03.2026 N ТМ/2797/26 о принятии к рассмотрению обращения N 042/10/5-524/2026 было назначено на 08.04.2026 года в 15 часов 00 минут дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи (далее - ВКС). Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ГАУЗ "ККДЦ имени И.А. Колпинского" и Исполнителя, а также почтой России.

В ответ на уведомление о принятии обращения в адрес Кемеровского УФАС России от ГАУЗ "ККДЦ имени И.А. Колпинского" поступили пояснения по рассматриваемому обращению, а также ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей Заказчика (исх. N 164 от 06.04.2026).

Данное ходатайство Заявителя было удовлетворено.

В представленных пояснениях Заявитель указал, что просит признать победителя закупки уклонившимся от заключения договора.

06.04.2026 от ООО "Б" в адрес Кемеровского УФАС России поступил отзыв на обращение Заказчика с приложенными документами (исх. N 1 от 01.04.2026).

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/5-524/2026 Ответчик не представил ходатайство об участии в дистанционном рассмотрении данного обращения с использованием системы ВКС. Ходатайств о рассмотрении обращения в отсутствие представителей Ответчика в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

Уведомление о принятии обращения к рассмотрению было направлено по адресу официальной электронной почты Ответчика, указанной в материалах обращения, в связи с чем Комиссия считает возможным рассмотреть обращение N 042/10/5-524/2026 в отсутствие представителей Исполнителя.

Доводы Заявителя изложены в пояснениях, направленных в адрес Кемеровского УФАС России (вх. N 3597-ЭП/26 от 06.04.2026).

Доводы Ответчика подробно изложены в отзыве на обращение о включении в РНП ООО "Б", направленном в адрес Кемеровского УФАС России (вх. N 3584-ЭП/26 от 06.04.2026).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-524/2026 Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заявитель руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "ККДЦ имени И.А. Колпинского" (с изм. от 14.01.2026), утвержденным Решением Наблюдательного совета ГАУЗ "ККДЦ имени И.А. Колпинского" 14.01.2026 (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством проведения запроса котировок в электронной форме регулируются разделом 4 главы 2 Положения о закупках. Порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки регулируется разделом 1 главы 5 Положения о закупках.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), на поставку бахил медицинских одноразовых, разработано в соответствии с Положением о закупках, и утверждено главным врачом Заказчика 27.01.2026 (далее - Документация).

27.01.2026 Заявителем на сайте ЕИС и ООО "Р" (далее - ЭТП) было размещено извещение N 32615640953 о проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на поставку бахил медицинских одноразовых.

В соответствии с Извещением, опубликованным на сайте ЕИС:

- дата окончания подачи заявок на участие в закупке: 03.02.2026 до 10:00 (время местное);

- дата рассмотрения заявок и подведение итогов закупки: 04.02.2026.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла 868 528,00 руб.

В соответствии с протоколом от 03.02.2026 рассмотрения и оценки заявок запроса котировок N 3755276, участниками которого могут быть только СМСП, на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям документации.

Согласно вышеназванному протоколу, победителем закупки признано ООО "Б" (Заявка N 3) с ценовым предложением в размере 574 248,40 руб. с НДС (пункт 17 итогового протокола). Данный протокол был опубликован на сайте ЕИС 03.02.2026 в 11:55 (МСК+4).

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Пунктом 29 раздела 4 главы 2 Положения о закупках установлено, что Договор с победителем запроса котировок заключается в соответствии с требованиями раздела 1 главы 5 настоящего Положения.

В силу пункта 5 раздела 1 главы 5 Положения о закупках в течение 5 (пяти) дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, указанного в пункте 1 настоящего раздела Положения заказчик с использованием программно-аппаратных средств ЭТП размещает на ЭТП без своей подписи проект договора.

В соответствии с пунктом 6 раздела 1 главы 5 Положения о закупках Победитель в течение 5 (пяти) дней со дня размещения заказчиком проекта договора подписывает его электронной подписью, размещает на ЭТП подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если такое требование установлено в извещении об осуществлении закупки и/или документации о конкурентной закупке).

Также в подпункте 3 пункта 33 Извещения указано, что Победитель запроса котировок в электронной форме, которому передан проект договора, обязан передать Заказчику подписанный со своей стороны проект договора не позднее 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика, а также предоставить обеспечение исполнения договора в случае, если требование обеспечения исполнения договора установлено извещением о закупке.

Подпунктом 4 пункта 33 Извещения установлено, что при непредставлении победителем запроса котировок в электронной форме Заказчику в срок, предусмотренный подпунктом 3 настоящего подраздела, подписанного договора и (или) обеспечения исполнения договора (в случае если последние было установлено в извещении о запросе котировок) такой участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Подпунктом 6 пункта 33 Извещения определено, что заключение договора осуществляется на ЭТП с учетом процессуальных сроков, установленных в настоящем подразделе и с учетом требований, установленных регламентом электронной торговой площадки.

Пунктом 13 раздела 1 главы 5 Положения о закупках определено, что Победитель (за исключением участника закупки, с которым заключается договор в соответствии с пунктом 14 настоящего раздела Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случаях и порядке, установленных разделом 15 главы 1 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1 раздела 15 главы 1 Положения о закупках Победитель закупки или участник закупки в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заявка которого на участие в закупке признана соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, и на которого возлагается обязанность заключения договора признается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий, в том числе: непредоставление победителем закупки в указанные в извещении об осуществлении закупки и/или документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора (подпункт 1.2).

В пункте 2 раздела 15 главы 1 Положения о закупках установлено, что уклонение победителя закупки от заключения договора является основанием возникновения ответственности такого участника, предусмотренной действующим законодательством РФ и настоящим Положением.

Согласно подпункта 3 пункта 1 раздела 15 главы 1 Положения о закупках Заказчик в отношении победителя закупки, признанного уклонившимся от заключения договора, составляет и размещает в ЕИС, на ЭТП (при наличии технической возможности) протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора, в который включаются следующие сведения: информация о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения договора, о факте, являющимся основанием для такого признания согласно пункту 1 настоящего раздела Положения, а также реквизиты документов или обстоятельств, подтверждающих этот факт (при наличии).

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/5-524/2026 Комиссия установила следующее:

По информации в части заключения договора по результатам рассматриваемой закупки, размещенной на ЭТП "Р":

- дата публикации протокола подведения итогов: 03.02.2026 11:54 (МСК);

- дата направления договора участнику: 05.02.2026 09:25 (МСК);

- крайний срок подписания проекта договора участником закупки: 08.02.2026 в 20:00 (МСК).

Вышеуказанная информация подтверждается скриншотом с сайта ЭТП.

Также из представленных пояснений Заявителя следует, что 05.02.2026 он направил победителю закупки (ООО "Б"), посредством ЭТП "Р", на основании пункта 5 раздела 1 главы 5 Положения о закупках, проект Договора с соответствующими Приложениями.

Руководствуясь требованиями части 15 статьи 3.2 Закона о закупках Договор по результатам рассматриваемой закупки должен был быть заключен не ранее чем через десять дней, а именно: не ранее 14.02.2026 и не позднее чем через двадцать дней, а именно: 23.02.2026 с даты размещения в ЕИС итогового протокола (03.02.2026).

Вместе с тем, как было указано выше, по сведениям размещенным на ЭТП "Р", крайний срок подписания проекта договора участником закупки был установлен 08.02.2026 в 20:00 (МСК).

Следовательно, срок подписания проекта договора для победителя закупки ООО "Б" фактически составил 3 (три) дня, что противоречит требованиям Закона о закупках, Положению о закупках и Извещению Заказчика.

Комиссией установлено, что в преддоговорной период ООО "Б" подало жалобу на действия Заказчика - ГАУЗ "ККДЦ имени И.А. Колпинского" в Кемеровское УФАС России, которая была принята к рассмотрению 05.02.2026, в связи с чем в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании уведомления (исх. N ТМ/990/26 от 06.02.2026), заключение договора было приостановлено до рассмотрения жалобы, по существу.

Решением Комиссии Кемеровского УФАС России (исх. N ТМ/1455/26 18.02.2026) жалоба N 042/07/3-174/2026 была признана необоснованной и направлена по электронной почте в адреса сторон, в том числе, на ЭТП "Р" 18.02.2026 в 16:34.

Из вышеуказанного следует, что Ответчик в период рассмотрения жалобы, а также в срок подписания договора, предусмотренный Извещением о закупке, который истек 08.02.2026, подписать направленный ему Заказчиком проект Договора по независящим от него причинам не имел возможности.

По информации Ответчика, представленной в адрес Кемеровского УФАС России (вх. N 3584-ЭП/26 от 06.04.2026) ООО "Б" после получения решения Кемеровского УФАС России, не смог подписать проект договора, в связи с тем, что функционал ЭТП не предусматривал автоматического продления срока подписания договора на период рассмотрения жалобы. В результате у Ответчика отсутствовала техническая возможность подписать договор в личном кабинете, поскольку установленный на площадке срок подписания уже истек.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/5-524/2026 Комиссия установила, что в преддоговорной период между Заявителем и Ответчиком осуществлялась переписка, связанная с заключением договора по рассматриваемой закупке, а также возникшими объективными обстоятельствами, препятствующими его подписанию.

Так, в целях урегулирования ситуации, возникшей в связи с подписанием договора, в том числе после завершения рассмотрения жалобы Кемеровского УФАС России, ООО "Б" направило в адрес Заказчика письмо от 27.02.2026 с подробным изложением сложившихся обстоятельств, в котором указало на наличие неопределенности, вызванной истечением срока подписания договора в период приостановки процедуры, сообщило о технической невозможности завершить подписание договора на ЭТП "Р", а также просило Заказчика либо инициировать обращение в контрольный орган за получением предписания о продлении срока подписания договора, либо предоставить разъяснения о порядке дальнейших действий для завершения процедуры без риска признания Общества уклонившимся от подписания договора. Данный факт подтверждается представленным скиншотом с электронной почты ООО "Б".

Ответа от Заказчика на данное письмо не последовало. При этом срок подписания проекта договора на ЭТП изменен не был.

Учитывая отсутствие реакции со стороны Заказчика и невозможность подписать договор штатными средствами ЭТП Ответчик предпринял все возможные меры для надлежащего оформления договорных отношений, а именно:

ООО "Б" 10.03.2026 в 13:22 подписало договор N 2026.22067 усиленной электронной подписью своего уполномоченного лица.

10.03.2026 в адрес Заявителя по электронной почте Ответчиком направлено письмо, в котором указано на техническую невозможность подписать договор на ЭТП в связи с истекшим сроком подписания. Также в письме указано на подписание договора в бумажном варианте, что подтверждаем прикрепленным к письму файлом с подписанным скан-образом договора N 2026.22067. Данный факт подтверждается представленным скриншотом с электронной почты Ответчика.

Вышеуказанные действия ООО "Б" свидетельствуют о фактической готовность Ответчика к заключению и исполнению рассматриваемого Договора. Ответчик проявил инициативу, направленную на скорейшее завершение процедуры, подтвердив свою волю на исполнение обязательств.

Вместе с тем, решением Заявителя от 11.03.2026 N 1103 победитель закупки ООО "Б" был признан уклонившимся от подписания договора по результатам проведения запроса котировок в электронной форме для СМСП в РТС N 3755276, в ЕИС N 32615640953 на "Поставку бахил медицинских одноразовых" в установленные законодательством сроки до 24.02.2026.

12.03.2026 на сайте ЕИС Заявителем размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора для запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, N 32615640953.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В силу части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Согласно пункту 1 Правил N 1211 настоящие правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Анализ сведений, предоставленных в адрес Кемеровского УФАС России, позволил Комиссии выявить, что действия Ответчика на этапе, предшествующем заключению рассматриваемого Договора не свидетельствуют о недобросовестности участника закупки ООО "Б".

Между тем, как следует из вышеизложенного, ООО "Б" предприняло все меры, зависящие от него для заключения договора, продемонстрировав заинтересованность в исполнении своих обязательств.

Таким образом, по мнению Комиссии, признаки недобросовестности (такие как злоупотребление правом, умысел направленный на уклонение от подписания договора) в поведении и действиях ООО "Б" отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения сведений об ООО "Б" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия

отказать ГАУЗ "ККДЦ имени И.А. Колпинского" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.