Решение Приморское УФАС России от 01.06.2026 N 025/06/105-502/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

С.Т. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "В"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: Р. - представитель по доверенности;

от Заказчика: К. - представитель по доверенности,

от Уполномоченного учреждения посредством видеоконференцсвязи: С.Е. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия Заказчика - КГБУЗ "ВКММЦ N 1" при проведении аукциона в электронной форме на поставку стула на металлическом каркасе (извещение N 0820500000826002504) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отказала в допуске заявке Заявителя.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В извещении о закупки установлено требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заявка участника закупки подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 14 заявок (из них соответствует требованиям: 12; отклонено: 2).

Заявка с идентификационным номером 121264965 отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Заявитель полагает, что на момент подписания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке в реестре недобросовестных поставщиков отсутствовали сведения о Заявителе (ИНН <...>), руководителе Заявителя (директор И. ИНН <...>), Учредителе Заявителя (Общероссийская Общественная Организация Инвалидов Боевых Действий и Военной Службы, ИНН <...>.

Комиссия Управления установила, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц единственным учредителем ООО "В" является Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы (ИНН: <...>).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона прием заявок участников осуществляется в срок до 22.05.2026 09:00 (МСК+7). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.05.2026. Следовательно, комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки участников и принимает решение в период с 25.05.2026 по 26.05.2026.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЭА1 размещен в единой информационной системе 26.05.2026 14:52 (МСК+7).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям, из реестра из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), информация о единственном учредителе ООО "В" - Общероссийской общественной организации инвалидов боевых действий и военной службы (ИНН: <...>) включена в РНП 25.05.2026 17:57 (МСК) и исключена 26.05.2026 10:34 (МСК) (реестровая запись N 26005193).

В рассматриваемом случае, на момент размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе (26.05.2026 07:52 МСК), сведения об учредителе ООО "В" были размещены в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно реестровой записи N 226005193.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что в период рассмотрения заявок участников и подведения итогов закупок, информация о единственном учредителе ООО "В" - Общероссийской общественной организации инвалидов боевых действий и военной службы (ИНН: <...>) была размещена в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что комиссия по осуществлению закупок не уполномочена давать оценку правомерности наличия сведений о лице в реестре недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае, на момент размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЭА1 в единой информационной системе (26.05.2026 14:49 (МСК+7)), сведения об учредителе ООО "В" были размещены в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно реестровой записи N 226005193.

Комиссия по осуществлению закупок действовала в строгом соответствии с информацией, имевшейся в единой информационной системе и реестре недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Комиссия Приморского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим, Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с реестровой записью N 226005193 информация об Общероссийской общественной организации инвалидов боевых действий и военной службы (ИНН: <...>) исключена из реестра ввиду наличия технической ошибки.

В соответствии частью 2 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольно-надзорный орган не отнесен к числу субъектов контроля, в связи с чем действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена возможность проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении его действий, и, как следствие, полномочие по принятию решения о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок либо о неподтверждении таких нарушений.

В то же время цели и принципы осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере закупок предполагают совершение контрольным органом в сфере закупок действий, направленных на восстановление нарушенных прав иных участников закупки в случае выявления несоответствия поведения требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом изложенного, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о наличии нарушения пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ в действиях неконкретизированного лица.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия Заказчика - КГБУЗ "ВКММЦ N 1" при проведении аукциона в электронной форме на поставку стула на металлическом каркасе (извещение N 0820500000826002504) необоснованной.

2. Признать, что нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ в действиях неконкретизированного лица.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Не передавать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.