Решение Татарстанское УФАС России от 08.04.2026 N 016/07/3-447/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "Н" (вх. N 2862/ж от 30.03.2026 г., вх. N 2946/ж от 01.04.2026 г) на действия Заказчика - ООО "Ч" при проведении закупки NUZ26013000015 предмет договора "Поставка затворов чугунных Ду 300 -Ду 1200".

в присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности)

Извещение NUZ26013000015 на право заключения договора поставки затворов чугунных Ду 300 -Ду 1200, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://223etp.zakazrf.ru/.

Заказчик - ООО "Ч".

Предмет аукциона - заключения договора поставки затворов чугунных Ду 300 -Ду 1200.

Суть жалобы, по мнению заявителя, Заказчиком неправомерно допущена заявка Заявителя.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно допущена заявка Заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчик руководствовался положением о закупках ООО "Ч".

Согласно пунктам 3.1.3, 3.1.4 аукционной документации: на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, содержащих сведения, предусмотренные настоящей документацией, закупочной комиссией принимается решение о признании участника, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в аукционе.

Участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случае:

- непредоставления сведений, предусмотренных аукционной документацией;

- несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг и договорных условий требованиям аукционной документации;

- предоставления в составе аукционной заявки заведомо ложных сведений, наличие в аукционной заявке разночтений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

Согласно пунктам 3.3.3, 3.3.4 аукционной документации: закупочной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей документацией в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей документацией. Для принятия указанного решения закупочная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестрах участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике аукциона, подавшем такую заявку на участие в аукционе.

Заявка на участие в аукционе подлежит отклонению в случае:

- непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено аукционной документацией;

- несоответствия участника закупки требованиям к участникам аукциона, установленным аукционной документацией;

- несоответствия аукционной заявки требованиям к аукционным заявкам, установленным аукционной документацией;

- предоставления в составе аукционной заявки заведомо ложных сведений, наличие в аукционной заявке разночтений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

- превышения цены договора (цены лота), суммы цен за единицу товаров, работ, услуг, указанной в заявке на участие в закупке, по сравнению с начальной (максимальной) ценой договора (цены лота) суммой цен за единицу товаров, работ, услуг, указанной в извещении и документации о проведении закупки.

- наличия фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг по ранее заключенным договорам с ООО "Ч" и/или с компаниями группы ПАО "К" за последнее 36 месяцев, предшествующих дате размещения извещения о проведении закупки, связанных со сроками, качеством и гарантийными обязательствами контрагента.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в рассматриваемом аукционе Заказчиком все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в рассматриваемом аукционе Заказчиком заявка заявителя признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона заявка Заявитель признана победителем.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя содержит в себе сведения о сроках поставки отличных от сроков, указанных в аукционной документации.

Согласно техническому заданию рассматриваемого аукциона к поставке подлежит: Затвор чугунный дисковый поворотный запорно-регулирующий, двустороннего действия.

Также согласно техническому заданию срок поставки товара: 1-5, 7 позиция - не более 7 (семи) рабочих дней с момента подачи заявок от покупателя; 6,8, 14 позиция не более 20 (двадцати) рабочих дней с момента подачи заявок от покупателя. Срок исполнения договора: с даты подписания договора и до 15.02.2027 г.

Согласно пункту 2.2 аукционной документации первая часть Заявки на участие в аукционе должна содержать предложение участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета закупки согласно пункту 5.1 настоящей документации.

Пунктом 5.1 аукционной документации утверждена форма первой части заявок, которая содержит в себе следующие сведения: наименование товара, описание товара: функциональные характеристики, количественные характеристики, качественные характеристики, страна происхождения.

Согласно пояснениям Заказчика, при рассмотрении заявок Заказчиком оценивались технические критерии, согласия на изменение сроков поставки не давалось. Таким образом, по результатам рассмотрения первых частей, заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям технической части документации, а именно, функциональные, качественные характеристики товара, предлагаемого в заявках участников. Кроме того, как следует из приведенной выше формы, в первой части Заказчик рассматривает следующий перечень критериев: наименование товара; описание товара: функциональные, количественные, качественные характеристики, а также страну происхождения товара. Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Условия самой сделки, в том числе: касающиеся сроков поставки товара в данном случае указанию не подлежат, следовательно, не рассматриваются Заказчиком. При этом заявка участника не должна противоречить или искажать общие положения закупочной процедуры, установленные Заказчиком в документации. Фактическое изменение условий, установленных закупочной документацией участником закупки в одностороннем порядке, противоречит принципам равноправия.

Также Заказчиком представлены заявки участников рассматриваемой закупки. Заявка заявителя содержит в себе предложение к поставке товара: затворы чугунные Ду300-Ду1200, а также сроки поставки товара: поз. 1-7 - 65 календарных дней, поз. 8-14-120 календарных дней, срок исполнения договора: с даты подписания договора и до 15.02.2027 г.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Как следует, из материалов дела Заказчиком в адрес Заявителя направлен на подпись договор с указанием сроков поставки имеющихся в аукционной документации, а именно 1-5, 7 позиция - не более 7 (семи) рабочих дней с момента подачи заявок от покупателя; 6,8, 14 позиция не более 20 (двадцати) рабочих дней с момента подачи заявок от покупателя.

ООО "Н" в адрес Заказчика направлен протокол разногласий с указанием сроков поставки согласно заявке Заявителя.

Вместе с тем, указанный протокол разногласий не принят Заказчиком, ООО "Н" признаны Заказчика уклонившимися от заключении договора.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Исходя из норм, положений ст. 506 Гражданского кодекса РФ к существенным условиям договора поставки отнесены условие о товаре и сроки передачи товара покупателю (заказчику).

Таким образом, срок поставки является существенным условием договора.

Как следует, из материалов дела в составе заявки Заявителя содержится конкретный срок поставки товара, который не отклонен Заказчиком.

Согласно пункту 3.1.2 закупочной документации закупочная комиссия рассматривает первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным настоящей документацией в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Также согласно пункту 3.3.3 закупочной документации закупочной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей документацией в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей документацией. Для принятия указанного решения закупочная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестрах участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике аукциона, подавшем такую заявку на участие в аукционе.

Как следует из материалов дела первая часть заявки Заявителя содержит в себе сведения, не установленные формой заявки Заказчиком, а также содержат в себе сведения, противоречащие аукционной документации.

Установленная в закупочной документации форма первой части заявки является единой формой для всех участников закупки. Представление заявки не по форме, имеющейся в закупочной документации, нарушает требования, установленные Заказчиком в аукционной документации.

Кроме того, Заявитель указав сроки поставки отличные от сроков в аукционной документации изменил существенное условие договора, подлежащего заключению по результатам проведения рассматриваемой закупки.

Согласно пункту 8.10.3.1 Положения о закупках Заказчика участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случае:

- не предоставления сведений, предусмотренных аукционной документацией;

- несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг и договорных условий требованиям аукционной документации;

- предоставления в составе аукционной заявки заведомо ложных сведений, наличие в аукционной заявке разночтений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки;

- в случае содержания в первой части заявки на участие аукционе в электронной форме, сведений об участнике такого аукциона и (или) о ценовом предложении; (в случае проведения закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Согласно пункту 8.13.4 Положения о закупках Заказчика Вторая часть заявки на участие в аукционе подлежит отклонению в случае:

- непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено аукционной документацией;

- несоответствия участника закупки требованиям к участникам аукциона, установленным аукционной документацией;

- несоответствия аукционной заявки требованиям к аукционным заявкам, установленным аукционной документацией;

- предоставления в составе аукционной заявки заведомо ложных сведений, наличие в аукционной заявке разночтений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки;

- наличия у участника закупки неисполненных просроченных более 3 месяцев обязательств перед ООО "Ч", в том числе появившихся в период проведения закупки, подтвержденных документами, в том числе решениями судов и претензиями, обосновывающими факт неисполнения обязательств;

- наличия у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2х лет перед размещением извещения о закупке) в одностороннем порядке по инициативе ООО "Ч", и/ или расторгнутых (в течение 2х лет перед размещением извещения о закупке) в судебном порядке, в связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору;

- наличия (в течение 2х лет перед размещением извещения о закупке) не предусмотренного договором письменного отказа, не связанного с нарушением обязательств ООО "Ч", со стороны участника закупки от исполнения обязательств по договору, заключенному с ООО "Ч".

Таким образом, поданная Заявка заявителя не соответствовала требованиям документации. При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что у закупочной комиссии имелись правовые основания для отклонения заявки заявителя, согласно пунктам 8.10.3.1, 8.13.4 Положения о закупках Заказчика, а именно ввиду несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг и договорных условий требованиям аукционной документации, несоответствия аукционной заявки требованиям к аукционным заявкам, установленным аукционной документацией.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчики по не отклонению заявки, не соответствующей требованиям аукционной документации противоречат требованиям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, требования пунктов 8.13.4, 8.10.3.1 Положения о закупках ООО "Ч", а также принимает решение о признании жалобы обоснованной.

В связи с тем, что заявка Заявителя является единственной заявкой, признанной соответствующей требованиям аукционной документации, Комиссия принимает решение об отсутствии необходимости выдачи ООО "Ч" обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" (вх. N 2862/ж от 30.03.2026 г., вх. N 2946/ж от 01.04.2026 г.) на действия Заказчика - ООО "Ч" при проведении закупки NUZ26013000015 предмет договора "Поставка затворов чугунных Ду 300 -Ду 1200" обоснованной в полном объеме.

2. Признать Заказчика ООО "Ч" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, требования пунктов 8.13.4, 8.10.3.1 Положения о закупках ООО "Ч".

3. Обязательное для исполнения предписание ООО "Ч" не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о закупках.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.