Решение ФАС России от 02.02.2026 N 04/10/18.1-26/2026

Дата принятия решения: 02.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела цифровой трансформации в коммунальном комплексе Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства А., заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч.С., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "Р": Ч.М. - доверенность от 01.12.2025 N б/н;

- Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" от 13.01.2026 (вх. от 14.01.2026 N 2317-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экологии Красноярского края при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны (извещение N 22000062550000000125, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) от 13.01.2026 (вх. от 14.01.2026 N 2317-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экологии Красноярского края (далее - Организатор торгов) при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны (извещение N 22000062550000000125, лот N 1) (далее - Конкурсный отбор, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении

Конкурсного отбора были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

29.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении

Конкурсного отбора, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсном отборе - 30.12.2025 в 09:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсном отборе - 02.02.2026 в 12:00 (МСК+4), дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсном отборе - 03.02.2026 10:00 (МСК+4).

Конкурсный отбор проводится в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила), Документацией о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Лесосибирской технологической зоны Красноярского края, утвержденной заместителем министра Министерства экологии Красноярского края 29.12.2025 (далее - Конкурсная документация).

1. Согласно доводу Жалобы Конкурсная документация в нарушение подпункта "м" пункта 12 Правил содержит сведения, не позволяющие претенденту на участие в Конкурсном отборе рассчитать приведенную стоимость услуги регионального оператора, а именно в Конкурсной документации отсутствуют значения по размещению отходов, некорректно произведен сам расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора, данные в расчетах приведены с некорректным учетом НДС.

Согласно пункту 10 Правил организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе.

Пунктом 11 Правил определено, что документация об отборе размещается организатором конкурсного отбора на официальном сайте не позднее чем за 20 дней до дня окончания срока подачи заявок.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 12 Правил документация об отборе содержит информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

Параметры деятельности регионального оператора приведены в разделе 7 Конкурсной документации.

Согласно пункту 7.9 Конкурсной документации порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимая величина приведен в Приложении N 9 Конкурсной документации.

Расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора для Лесосибирской технологической зоны на 2026-2028 годы (С НДС) приведен в Приложении N 9 к Конкурсной документации.

Сведения для расчета прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора (С НДС) приведены в Приложении N 10/4 Конкурсной документации.

В Приложении N 9, Приложении N 10/4 Конкурсной документации указано, что при расчете прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора в Лесосибирской технологической зоне должны использоваться значения показателей массы и (или) объема твердых коммунальных отходов в части образования и размещения согласно Разделу 4 "Количество образующихся отходов" Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 N 1/451-од (далее - Территориальная схема).

В письменных пояснениях представитель Организатора торгов сообщил, что Раздел 4 "Количество образующихся отходов" Территориальной схемы не содержит значения показателей размещения массы и (или) объема твердых коммунальных отходов. Указание в Приложении N 9, в таблице Приложения N 10/4 Конкурсной документации информации об обязательности использования значений показателей размещения массы и (или) объема твердых коммунальных отходов явилось следствием технической ошибки, которая не может являться препятствием для подачи заявки на участие в Конкурсном отборе. Весь образуемый объем твердых коммунальных отходов подлежит обработке, что, в том числе учтено Организатором торгов в Приложении N 9 Конкурсной документации.

По вопросу допущенных Организатором торгов ошибок в расчете валовой выручки регионального оператора, приведенной стоимости услуги регионального оператора представитель Организатора торгов в письменных пояснениях сообщил, что само по себе наличие в Конкурсной документации расчета не является обязательным для Организатора торгов, представление расчета в составе заявки на участие в Конкурсном отборе обязательно только для лица, планирующего участвовать в Конкурсном отборе.

Кроме того, расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора и приведенной стоимости услуги регионального оператора подготовлен непосредственно органом регулирования тарифов Красноярского края (Министерством тарифной политики Красноярского края).

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Как отмечалось ранее, в Приложении N 9, Приложении N 10/4 Конкурсной документации указано, что при расчете прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора в Лесосибирской технологической зоне должны использоваться значения показателей массы и (или) объема твердых коммунальных отходов в части образования и размещения согласно Разделу 4 "Количество образующихся отходов" Территориальной схемы.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, представителем

Организатора торгов в ходе рассмотрения Жалобы подтверждено, что указанный раздел Территориальной схемы не содержит данной информации, показатели массы и (или) объема твердых коммунальных отходов в части образования, обработки, утилизации, обезвреживания приведены в Приложение Б2 Территориальной схемы.

Также Комиссия ФАС России отмечает, что приведенный в Приложении N 9 Конкурсной документации расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора для Лесосибирской технологической зоны на 2026-2028 годы (С НДС) содержит арифметические ошибки. Представитель Организатора торгов в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России также подтвердил факт допущения арифметических ошибок в расчетах, приведенных в таблице в Приложении N 9 Конкурсной документации.

Комиссия ФАС России при этом обращает внимание, что Комиссия ФАС России не наделена полномочиями проверять правильность и обоснованность расчетов прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора и приведенной стоимости услуги регионального оператора, данное полномочие относится к полномочиям исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что представитель

Организатора торгов подтвердил факт допущения Организатором торгов технических, арифметических ошибок в Конкурсной документации, а именно в Приложении N 9, Приложении N 10/4 Конкурсной документации, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов был нарушен подпункт "м" пункта 12 Правил.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Конкурсная документация в нарушение подпункта "л" пункта 12 Правил содержит недостоверную информацию о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, в части календарной разбивки.

Согласно подпункту "л" пункта 12 Правил документация об отборе содержит информацию о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - постановление N 484) подлежащие регулированию тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются (корректируются) на 2026 год органами регулирования тарифов с календарной разбивкой с 01.01.2026 по 30.09.2026 и с 01.10.2026 по 31.12.2026.

Пунктом 7.7 Конкурсной документации установлено, что информация о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, представлен в Приложении N 7 Конкурсной документации.

В таблице "Тарифы операторов по обращению с ТКО, с которыми региональный оператор Лесосибирской технологической зоны обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению

ТКО" Приложения N 7 Конкурсной документации приведены тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов с разбивкой на периоды с 01.01.2026 по 30.06.2026 (2 295,27 руб.) и с 01.07.2026 по 31.12.2026 (2 639,56 руб.), а также приведена ссылка на приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2025 N 806-в (http://www.krskstate.ru/docs/0/doc/120661).

В письменных пояснениях представитель Организатора торгов указал, что приведенная в Приложении N 7 Конкурсной документации календарная разбивка является технической ошибкой, при этом значения тарифов указаны верно, в соответствии с приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2025 N 806-в. Более того, в Приложении N 7 Конкурсной документации содержится прямая ссылка на приказ Министерства тарифной политики

Красноярского края от 18.12.2025 N 806-в, который содержит корректную календарную разбивку.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов

Комиссией ФАС России установлено, что в Приложении N 7 Конкурсной документации приведены тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов с разбивкой на периоды с 01.01.2026 по 30.06.2026 (2 295,27 руб.) и с 01.07.2026 по 31.12.2026 (2 639,56 руб.).

При этом согласно постановлению N 484, приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2025 N 806-в календарная разбивка определена с 01.01.2026 по 30.09.2026 и с 01.10.2026 по 31.12.2026.

Комиссия ФАС России также отмечает, что Приложение N 7 Конкурсной документации содержит ссылку на приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2025 N 806-в (http://www.krskstate.ru/docs/0/doc/120661), в котором календарная разбивка приведена согласно постановлению N 484.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что представитель

Организатора торгов подтвердил факт допущения Организатором торгов технической ошибки в Приложении N 7 Конкурсной документации в части календарной разбивки, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов был нарушен подпункт "л" пункта 12 Правил.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы в Конкурсной документации не содержится сведений о возможности подачи запросов о предоставлении разъяснения положений

Конкурсной документации, не содержится сведений о порядке и сроках подачи подобных запросов.

Как отмечалось ранее, документация об отборе размещается организатором конкурсного отбора на официальном сайте.

Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Требования к содержанию документации об отборе установлены в пункте 12 Правил.

Пунктом 18 Правил установлено, что организатор конкурсного отбора или конкурсная комиссия обязаны представлять в письменной форме разъяснения положений документации об отборе по запросам заявителей, если такие запросы поступили организатору конкурсного отбора или в конкурсную комиссию не позднее чем за 10 дней до дня истечения срока представления заявок. Разъяснения положений документации об отборе направляются организатором конкурсного отбора или конкурсной комиссией заявителю в течение 3 рабочих дней, но не позднее чем за 5 дней до дня истечения срока представления заявок, а также размещаются на официальном сайте с приложением содержания запроса и без указания заявителя, от которого поступил запрос.

Представитель Организатора торгов в ходе рассмотрения Жалобы пояснял, что Конкурсная документация была размещена на официальном сайте и доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. Запросы о разъяснении положений

Конкурсной документации Организатору торгов не поступали.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что извещение о проведении Конкурсного отбора было размещено Организатором торгов на официальном сайте 29.12.2025, Конкурсная документация была размещена в составе извещения о проведении Конкурсного отбора на официальном сайте также 29.12.2025.

Комиссия ФАС России также отмечает, что Конкурсная документация содержит контакты Организатора торгов (например, место подачи заявок на участие в Конкурсном отборе), данные уполномоченных лиц Организатора торгов на прием и выдачу документов (пункт 1.3 Конкурсной документации). Кроме того, контакты

Организатора торгов также размещены на официальном сайте Организатора торгов (http://www.mpr.krskstate.ru/).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" от 13.01.2026 (вх. от 14.01.2026 N 2317-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экологии Красноярского края при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны (извещение N 22000062550000000125, лот N 1) обоснованной в части действий организатора торгов - Министерства экологии Красноярского края, выразившихся в указании в Конкурсной документации недостоверной информации.

2. Выдать организатору торгов - Министерству экологии Красноярского края обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.