Решение ФАС России от 14.11.2025 N 223ФЗ-567/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "П": <...> (доверенность от 01.10.2025 N 144/25),

ООО "Я": <...> (доверенность от 15.12.2024 б/н),

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Я" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 24.10.2025 N 273, направленную письмом Приморского УФАС России от 27.10.2025 N 7984/25, на действия (бездействие) заказчика АО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение буровзрывных (добычных) работ на карьере "Дружба" АО "П" в 2025-2026 гг. (извещение N 32515272730) (далее - Запрос предложений), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в документации о проведении Запроса предложений (далее - Документация) неправомерно установлены избыточные требования к участникам Запроса предложений в части обеспеченности материально-техническими ресурсами;

2. Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка участника Запроса предложений с идентификационным номером заявки "3" (далее - Участник) по критерию "Квалификация участника процедуры" (далее - Критерий N 1) ввиду отсутствия у Участника необходимого количества персонала и спецтехники;

3. Заказчиком ненадлежащим образом оценены заявки участников по критерию "Цена договора" (далее - Критерий N 2), поскольку не учтены ценовые предложения всех участников, в том числе отклоненных.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным решением совета директоров АО "П" (протокол N 3 от 25.03.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 05.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

1. Согласно Жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего избыточные требования к участникам Запроса предложений в части обеспеченности материально-техническими ресурсами.

ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в Документации, дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 16.10.2025.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в Приморское УФАС России - 24.10.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

2. В соответствии с пунктом 1.26.2 Документации "расчет рейтинга заявки по Критерию N 1 осуществляется путем суммирования баллов, присуждаемых этой заявке по подкритериям, которые описаны ниже.

Для получения оценки (значение в баллах) по подкритерию для каждой заявки, вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по данному подкритерию.

Расчет количества баллов, присуждаемых заявке по Критерию N 1 производится по следующей формуле:

Qci = Ci1 + Ci2 + Ci3 + ... + Cik, где

Cik - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в процедуре по k-му подкритерию, где k - количество установленных подкритериев.

Расчет рейтинга заявки по Критерию N 1 производится по следующей формуле:

Rci = Qci * Kс, где

Qci - количество баллов, присуждаемых заявке по Критерию N 1;

Kс - коэффициент значимости Критерию N 1, значение которого является константой и имеет величину 0,7".

В соответствии с протоколом подведения итогов Запроса предложений от 22.10.2025 N 76/25 (далее - Протокол) заявке Участника по Критерию N 1 присвоено 56 баллов из 70 возможных.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Участника по Критерию N 1 ввиду отсутствия у Участника необходимого количества персонала и спецтехники для получения баллов по подкритериям.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Участник в составе заявки приложил все указанные в Документации документы, подтверждающие наличие у Участника необходимых материально-технических ресурсов и сотрудников, обладающих горным и маркшейдерским образованиями.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 1.26.2 Документации для получения баллов по подкритерию "Наличие специалистов с маркшейдерским образованием и аттестацией по категориям А1, Б4.3, Б6.4 в штате предприятия" Критерия N 1 (далее - Подкритерий) специалист должен находиться в штате у участника Запроса предложений.

При этом Комиссия ФАС России, изучив заявку Участника, поданную на участие в Запросе предложений, установила, что Участником приложен гражданско-правовой договор от 08.10.2025 N 31 на оказание услуг по выполнению функций маркшейдера, что подтверждается также письмом Участника от 01.11.2025 N 01-11, направленным в адрес Заказчика.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что специалист, привлеченный в организацию на основании гражданско-правового договора на оказание услуг, является внештатным в отличие от сотрудника, с которым трудовые отношения оформлены в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Участника, нарушают права и законные интересы участников Запроса предложений, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссией ФАС России принято решение не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку выявленное нарушение не повлияло на ход закупки и законные интересы и права участников закупки.

3. Согласно пункту 1.26.1 Документации "для расчета количества баллов, присуждаемых заявке по Критерию N 2, применяется следующая формула:

Pаi = Amin/Аi * 100, где

Amin - минимальное ценовое предложение, предложенное участником, из поступивших предложений в процессе подачи заявок;

Аi - ценовое предложение участника процедуры, заявка которого оценивается.

Расчет рейтинга заявки по Критерию N 2 производится по следующей формуле:

Rai = Pаi * Kа, где

Pаi - количество баллов, присуждаемых заявке по Критерию N 2, Kа - коэффициент значимости Критерию N 2, значение которого является константой и имеет величину 0,3".

Пунктом 1.24 Документации установлено, что заявки, допущенные к участию в Запросе предложений, оцениваются и сопоставляются с целью выявить условия исполнения договора, наиболее удовлетворяющие потребностям Заказчика, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены Документацией.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом оценены заявки участников по Критерию N 2, поскольку при оценке заявок к учету не приняты ценовые предложения всех участников, подавших заявку на участие в Запросе предложений, что противоречит пункту 1.26.1 Документации. Соответственно, минимальным ценовым предложением Заказчику следовало считать ценовое предложение отклоненного участника Запроса предложений с идентификационным номером заявки "1".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что согласно пункту 1.24 Документации оцениваются и сопоставляются только заявки, допущенные к участию в Запросе предложений.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений обоснованной в части довода N 2.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение не повлияло на результат определения поставщика (исполнителя, подрядчика).

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 14.11.2025 N 223ФЗ-567/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.