Решение Самарское УФАС России от 01.06.2026 N 063/06/105-838/2026

Резолютивная часть оглашена 01.06.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "М" на положение извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Вип Детство" - создание детской спортивно-игровой площадки с благоустройством прилегающей территории по ул. Нефтяников 8 в селе Чубовка" (извещение N 0142200001326010738 начальная (максимальная) цена контракта - 9 302 526,59 рублей).

в присутствии представителя Заявителя, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствии представителя Заказчика,

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положение извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из жалобы следует, что в закупке установлен ненадлежащий порядок оценки заявок, а именно излишне детализирован процесс описания технологии и организации выполнения работ.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалоб, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Частью 4 статьи 24 установлено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Комиссией установлено, что Заказчиком установлены следующие критерии:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60% значимости;

2. Квалификация участников закупки - 5% значимости;

3. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 35% значимости.

Также, Заказчиком был установлен детализирующий показатель: "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

В рамках детализирующего показателя "Качество работ" порядок оценки раскрывает конкретные измеряемые требования к предмету оценки: такие как последовательность всех действий при оказании работ по договору, методы, направленные на контроль качества выполнения работ, описание процессов и условий применения оборудования, специальных средств, описания процессов использования в конкретных видах работ специалистов.

Полнота предоставленных сведений позволит Заказчику сделать выводы о материально-техническом обеспечении участника закупки, включая применяемую строительную технику; технологии выполнения работ, контроле качества и т.д.

Таким образом, перечень предоставляемой информации является исчерпывающим и закрытым, что позволяет конкурсной комиссии надлежащим образом оценить заявки.

Кроме того, в жалобе Заявитель указывает, что требование о предоставлении перечня специалистов задействованных при оказании услуг в критерии оценки заявки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" должно содержаться в критерии "Квалификация участника закупки".

Критерии установлены с учетом оценки возможностей участника качественно выполнить условия по предмету контракта, в связи с чем, Заказчиком установлено описание процессов использования в конкретных видах работ специалистов, задействованных при оказании по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому специалисту должности, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, а также инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при оказании работ по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, в соответствии с требованиями настоящего порядка оценки. Но при этом не указывается персональные данные, позволяющие идентифицировать участника закупки.

Доказательств того, что требования, установленные в Порядке оценки заявок, ограничили количество участников Заявителем в материалы жалобы не представлено.

Невозможность описать технологию выполнения работ в соответствии с критерием оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в материалы дела заявителем не представлено.

Судебная и административная практика, приведенная в жалобе Заявителя, не может быть принята во внимание, поскольку сформирована по обстоятельствам, отличным от обстоятельств данной жалобы.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 4 заявки, все допущены к участию в конкурсе. В трех заявках предложены сведения по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с требованиями Порядка и заявкам начислено максимальное количество баллов по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", в связи с чем доказательства невозможности описания технологии выполнения работ в соответствии с критерием оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не нашли своего подтверждения.

Запросов разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему в адрес Заказчика не поступало.

Иных жалоб, согласно сведениям ЕИС по закупке не поступало.

На основании вышеизложенного, просим признать доводы жалобы необоснованными.

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.