Решение Мордовское УФАС России от 08.04.2026 N 013/06/99-241/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

-------

в результате проведения внеплановой проверки в период с 01 апреля 2026 года по 08 апреля 2026 года электронного аукциона N 0809500000325004458 на закупку реагентов для клинико-диагностической лаборатории, в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА" от 01.04.2026 года N 67/26, поручения ФАС России от 13.03.2026 года N ГР/21963/26

Инспекцией Мордовского УФАС России на основании поручения ФАС России от 13.03.2026 года N ГР/21963/26 в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка действий государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0809500000325004458 на закупку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (далее - Аукцион), в результате которой установлено следующее.

Извещение о проведении Аукциона размещено государственным казенным учреждением Республики Мордовия "РБ" по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.12.2025 года 08:44 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 398 619 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 16.12.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 16.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении Аукциона срока поступили 2 заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: A-342944; A-343002, которые признаны комиссией по рассмотрению заявок соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером A-342944, предложивший цену контракта 6 014 701,85 рубль.

29.12.2025 года Заказчиком с ------ заключен государственный контракт N 0809500000325004458 на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории на сумму 6 014 701,85 (Шесть миллионов четырнадцать тысяч семьсот один рубль 85 копеек) (реестровый номер контракта: 2132403427325000086) (далее - Контракт N 1).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе устанавливает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно данным ЕИС Контракт N 1, заключенный с ----- расторгнут в соответствии с решением об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта от 30.01.2026 года.

Проведя анализ информации, размещенной в ЕИС, Инспекция Мордовского УФАС России установила, что у Заказчика при этом не отпала потребность в поставке товара, ввиду чего Заказчиком принято решение заключить контракт от 16.02.2026 года N 0809500000325004458 с ценой 6 046 694,95 рублей (реестровый номер контракта 2132403427326000006) (далее - Контракт N 2) с участником Аукциона, занявшим второе место по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что после расторжения Контракта N 1 в адрес Мордовского УФАС России направлено обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений в отношении ---- При этом в соответствии с решением Мордовского УФАС России от 20.02.2026 года N 013/06/104-85/2026 принято решение об отказе во включении сведений в Реестр.

Ввиду изложенного, Инспекция Мордовского УФАС России приходит к выводу что Заказчиком неправомерно заключен Контракт N 2 на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Инспекция Мордовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 24, часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

1. Признать действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА" при проведении электронного аукциона N 0809500000325004458 на закупку реагентов для клинико-диагностической лаборатории нарушением части 1 статьи 24, части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что по результатам электронной процедуры заключен контракт.

3. Передать материалы дела должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.