Решение Ивановское УФАС России от 08.04.2026 N 037/06/105-161/2026(07-15/2026-041)

Дата оглашения решения: 07 апреля 2026 года

Дата изготовления решения: 08 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Общество, Заявитель) - П. (доверенность от 01.04.2026), в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильной дороги г. Родники, ул. Марии Ульяновой - пл. Привокзальная (извещение N 0133200001726000197), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

31.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Р" на действия Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильной дороги <...> извещение N 0133200001726000197).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлен необъективный порядок оценки заявок участников закупки. В частности, Заказчиком установлено предельное максимальное значение в размере 2 231 330 640 рублей (9800% от начальной (максимальной) цены контракта), применяемое при оценке заявок на участие в закупке по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров".

Согласно письменным возражениям Заказчика, Управление муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района Ивановской области не согласно с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителя Общества, участвовавшего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

12.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133200001726000197 о проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильной дороги г. Родники, ул. Марии Ульяновой - пл. Привокзальная.

В соответствие с извещением об осуществлении Закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 22 768 680 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 01.04.2026 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.04.2026.

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 6 заявок. Все заявки участников закупки были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В силу п. 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

-общая цена исполненных участником закупки договоров;

-общее количество исполненных участником закупки договоров;

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

При этом, пунктом 32 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В приложении к извещению "Критерии оценки заявок ред. 3" для детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" Заказчиком установлено следующие предельные максимальные значения характеристики объекта закупки:

- предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", установленное Заказчиком в размере 2 231 330 640 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, данное предельное максимальное значение является необоснованным, поскольку установлено без логики и обоснования, а также создает искусственные препятствия для участников закупки и предоставляет преференции определенному лицу.

Согласно возражениям Заказчика, Заказчик действовал в полном соответствии с законодательством о контрактной системе, установив два критерия оценки заявок - цену контракта и квалификацию участников закупки.

Установленное предельное максимальное значение в размере 2 231 330 640 рублей (НМЦКx98) не является произвольным, а основано на средних значениях предельных значений показателей оценки опыта, применяемых в закупках на территории Ивановской области, и учитывает объективный фактор - начальную цену конкретного контракта.

Заказчик имеет право устанавливать порядок оценки исходя из своих потребностей, целей и характера заказа, что не может рассматриваться как ограничение прав участников, поскольку правомерная конкуренция состоит в предложении лучшего исполнения заказа.

Примененная формула оценки соответствует подпункту "е" пункта 20 Положения, где лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки. Установленные предельные значения не ограничивают конкуренцию, о чем свидетельствует подача 6 заявок на участие в закупке, и позволяют любому участнику получить баллы по критерию.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не содержит ограничений по установлению заказчиками предельно максимальных значений характеристик, предусмотренных детализирующими показателями, в частности для детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в размере, более начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, ООО "Р" не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что установление Заказчиком для детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" предельного максимального значения характеристики предоставляет преференции какому-либо определенному лицу.

Таким образом, проверив имеющиеся документы и иные представленные доказательства, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы. Нарушения в действиях Заказчика не подтверждены.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского

УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" на действия Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильной дороги г. Родники, ул. Марии Ульяновой - пл. Привокзальная (извещение N 0133200001726000197) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.