Решение Иркутское УФАС России от 08.04.2026 N 06-10-05/26(06-10-204/25)

На основании поручения Федеральной антимонопольной службы России N ГР/21963/26 от 16.03.2026 г., в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказов Иркутского УФАС 16 марта 2026 года N 038/74/26, N 038/103/26 от 31 марта 2026 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: <...>;

Участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту помещений отдела по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области", извещение N 0134200000125000255.

Место нахождения Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 664003, <...>.

Проверка начата 16 марта 2026 года, окончена 08 апреля 2026 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту помещений отдела по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области", извещение N 0134200000125000255;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0134200000125000255;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1;

- государственный контракт N ГК.2025.14 на выполнение работ по текущему ремонту помещений отдела по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области от 11.03.2025 г.;

- решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ООО "СА" обязательств по Контракту от 28 июля 2025 г.;

- государственный контракт N ГК.2025.14 на выполнение работ по текущему ремонту помещений отдела по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области от 09.09.2025 г.; а также иные материалы.

Описательная часть 16 марта 2026 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N ГР/21963/26 от 16.03.2026 г. о проведении внеплановых проверок по фактам выявлены признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля, неправомерно заключивших государственный контракт с участником закупочной процедуры (реестр прилагается), занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятии решения о невключении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту помещений отдела по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области", извещение N 0134200000125000255.

В ходе проведенной проверки установлено, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки Заказчика 11 февраля 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту помещений отдела по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области", извещение N 0134200000125000255 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 760 000 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 28.02.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупке подано восемь заявок, победителем закупки признана заявка участника N 118259158.

11 марта 2025 года между Заказчиком и ООО "СА" заключен государственный контракт N ГК.2025.14 на выполнение работ по текущему ремонту помещений отдела по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области, реестровый номер контракта 2380801824425000047 (далее - Контракт).

Согласно сведений единой информационной системы Инспекцией установлено, что 28 июля 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N ГК.2025.14.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

18 августа 2025 года Комиссией Иркутского УФАС рассмотрено обращение Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения указанного обращения Комиссией Иркутского УФАС принято решение об отказе во включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Инспекцией Иркутского УФАС установлено, что 09 сентября 2025 года заказчиком по закупке N 0134200000125000255 заключен государственный контракт N ГК.2025.14 на выполнение работ по текущему ремонту помещений отдела по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области, на сумму 7 320 000,00 рублей с участником закупки ООО "СБ", заявке которого в соответствии с протоколом от 28.02.2025 присвоен второй порядковый номер, реестровый номер контракта 2380801824425000092.

При этом, по смыслу части 17.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ при расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Следовательно, заключение контракта со вторым участником закупки возможно лишь после принятия Комиссией по контролю в сфере закупок решения по результатам рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку возможность заключения контракта со вторым участником закупки находится в прямой зависимости от принятого Комиссией решения.

Между тем, Инспекцией Иркутского УФАС установлено, что Заказчик 09 сентября 2025 года заключил контракт со вторым участником закупки в отсутствии решения комиссии по контролю в сфере закупок о включении информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с чем заказчику при принятии решения о выборе способа осуществления закупки после расторжения первоначального контракта следовало руководствоваться положениями статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу, что Заказчика по заключению государственного контракта N ГК.2025.14 от 09.09.2025 нарушают часть 1 статьи 24 и часть 17.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указанные нарушения законодательства о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В пункте 3.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения по закупке N 0134200000125000255, установлен срок выполнения работ по контракту: с 01.04.2025 г. по 25.06.2025 г.

При заключении контракта N ГК.2025.35 (реестровый номер контракта 2380801824425000092) Заказчиком изменены сроки выполнения работ, которые определены с 22.09.2025 г. по 22.11.2025 г.

В связи с чем в нарушение части 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ контракт N ГК.2025.35 заключен Заказчиком не на условиях извещения по закупке N 0134200000125000255.

Допущенное Заказчиком нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

09 сентября 2025 года между Заказчиком и ООО "СБ" заключен государственный контракт N ГК.2025.35 на выполнение работ по текущему ремонту помещений отдела по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области.

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика, выполнить работы по текущему ремонту помещений отдела по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску службы записи актов гражданского состояния Иркутской области (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом задание (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту: начало выполнения Работ: 22 сентября 2025 года; окончание выполнения Работ: 22 ноября 2025 года.

Согласно пункту 2.6 Контракта Заказчик оплачивает Работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с Контрактом, единовременным платежом путем перечисления цены Контракта, на счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в статье 13 Контракта, за счет средств бюджета Иркутской области на 2025 год в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Контракта.

Из материалов проверки установлено, что в установленный в пункте 2.6 Контракта срок работы ООО "СБ" были выполнены.

Так, Документ о приемке N 1 от 28.11.2025 года на сумму 7 320 000,00 рублей загружен ООО "СБ" в Единой информационной системе - 28 ноября 2025 года.

Заказчиком документы о приемке подписаны 11 декабря 2025 года.

В силу пункта 2.6 Контракта Заказчик оплачивает Работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с Контрактом, единовременным платежом путем перечисления цены Контракта, на счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в статье 13 Контракта, за счет средств бюджета Иркутской области на 2025 год в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Контракта.

Указанный срок выполнения работ соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Таким образом, выполненные работы ООО "СБ" должны быть оплачены Заказчиком в срок не позднее 22 декабря 2025 года.

При этом оплата в указанный срок Заказчиком не осуществлена, следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов установлено следующее.

Заказчиком представлены заявки на расход от 22 декабря 2025 года, 03 апреля 2026 года направленные в адрес Министерства финансов по Иркутской области N 2364 от 22.12.2025 г. на сумму 7 320 000,00 руб., N 445 от 03.04.2026 г. на сумму 7 320 000,00 руб.

Таким образом, установлено, что указанная задолженность образовалась в связи не выделением денежных средств из областного бюджета.

Иркутское УФАС России обращает внимание, что за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств предусмотрена административная ответственность.

С учетом изложенного, Инспекцией принято решение направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу о нарушении Службой записи актов гражданского состояния Иркутской области части 1 статьи 24 и части 17.1 статьи 95, части 1 статьи 34, части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности не передавать, в связи с привлечением виновного должностного лица Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области к административной ответственности постановлением по административному делу N 06-10-05/26 (N 06-10-204/25) от 14 января 2026 года Службы государственного финансового контроля.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области части 1 статьи 24 и части 17.1 статьи 95, части 1 статьи 34, части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.