Решение Коми УФАС России от 29.05.2026 N 011/06/105-584/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ф. (далее - ИП Ф.) от 24.05.2026 (вх. от 25.05.2026 N 5454/26) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "К" (далее - ГБУЗ РК "К") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка расходного материала для анализатора "ABL 800" для нужд ГБУЗ РК "К" (ЭА-406к)", извещение N 0307200022426000309 (далее - жалоба),

в присутствии (посредством веб-конференции):

- К., М.Е. - представителей ИП Ф. по доверенности от 02.03.2026;

- Ч. (очно) - представителя ГБУЗ РК "К" по доверенности от 28.05.2026 N 07,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ИП Ф. от 24.05.2026 (вх. от 25.05.2026 N 5454/26) на действия заказчика - ГБУЗ РК "К" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка расходного материала для анализатора "ABL 800" для нужд ГБУЗ РК "К" (ЭА-406к)", извещение N 0307200022426000309 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ИП Ф., ГБУЗ РК "К", акционерное общество "С" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

ГБУЗ РК "К" письмом от 28.05.2026 N 01-05/1570 (вх. от 28.05.2026 N 5646/26) представлена письменная позиция относительно доводов заявителя и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Оператором электронной площадки письмом от 26.05.2026 (вх. от 26.05.2026 N 5550-ЭП/26) представлены заявки на участие в закупке.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

ИП Ф. письмом от 28.05.2026 (вх. от 28.05.2026 N 5624-ЭП/26) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи.

Ходатайство ИП Ф. удовлетворено письмом Коми УФАС России от 28.05.202 N ОД/3646/26, жалоба рассмотрена посредством веб-видеоконференции с использованием сервиса True Conf.

ИП Ф. обжалованы положения извещения об осуществлении закупки, а именно проект контракта, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществления закупки, а именно пункт 7.4 проекта контракта, в котором установлено требование об установлении остаточного срока годности Товара на момент его приемки Заказчиком - не менее 12 месяцев. В случае предложения поставщика снизить цену на товар с меньшим сроком годности, при наличии потребности у заказчика в товаре с меньшим сроком годности, поставщик вправе поставить товар с меньшим сроком годности. Согласие на меньший срок годности отражается в заявке заказчика.

Как считает заявитель, предложенный заказчиком в п. 7.4. проекта контракта и п. 29 извещения о проведении электронного аукциона ЭА-406к способ изменения цены по нему неизбежно влечет изменение количества товаров (в связи с заключением контракта на основании ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), а также, фактически, влечет изменение иного условия контракта - об остаточном сроке годности.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на письмо Федеральной антимонопольной службы от 24.05.2017 N ИА/34611/17 "О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности (службы) медицинских изделий" (далее - письмо ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34611/17), согласно которому: "остаточный срок годности медицинских изделий, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях), в течение которого медицинские изделия сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой медицинские изделия должны сохранять свою пригодность для использования по назначению".

Заявитель считает, что установление остаточного срока годности в определенной величине должно быть обусловлено объективной потребностью заказчика в использовании товара на протяжении всего периода такого срока годности.

Между тем, сам заказчик в оспариваемом условии рассматривает такую потребность не как объективную и статичную категорию, а как явление, подлежащее корректировке при снижении цены.

То есть, по мнению заявителя, снижение цены способно повлиять на потребность в соответствующих товарах, а значит, такая потребность лишена объективности, и как полагает заявитель, в действительности - отсутствует.

Сам факт возможности поставления правомерности поставки от субъективного усмотрения заказчика - согласия на меньший срок годности - по существу является антиконкурентным условием, направленным на возможность избирательного отношения к потенциальным поставщикам, что несовместимо с принципами контрактной системы в сфере закупок.

Комиссия Коми УФАС России, что копия жалобы в части доводов о нарушении заказчиком - ГБУЗ РК "К" требований Закона о контрактной системе в части порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также соблюдения правил нормирования в сфере закупок перенаправлена в Министерство финансов Республики Коми письмом от 27.05.2026 N НГ/3581/26 для рассмотрения в пределах соответствующей компетенции, о чем ИП Ф. надлежащим образом уведомлена.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, заслушав представителей ИП Ф., ГБУЗ РК "К", пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК "К".

Объект закупки - "Поставка расходного материала для анализатора "ABL 800" для нужд ГБУЗ РК "К" (ЭА-406К)".

Максимальное значение цены контракта - 1 000 000,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 14.05.2026, изменение в извещение о проведении электронного аукциона размещено - 21.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.05.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 25.05.2026.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.05.2026.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Так, Заказчиком во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе в составе извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200022426000309 содержится следующий электронный документ - "Проект контракта" (далее - проект контракта).

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 7.4 проекта контракта: "Остаточный срок годности Товара на момент его приемки Заказчиком должен составлять не менее 12 месяцев. В случае предложения поставщика снизить цену на товар с меньшим сроком годности, при наличии потребности у заказчика в товаре с меньшим сроком годности, поставщик вправе поставить Товар с меньшим сроком годности. Согласие на меньший срок годности отражается в заявке Заказчика".

Согласно пункту 1 статьи 472 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности).

По смыслу указанной нормы в отношении товара, имеющего срок годности, установленного производителем, в документации о закупки должен быть предусмотрен срок, в течение которого товар может быть использован потребителем без изменения его функциональных характеристик и по назначению, до истечения срока годности (т.н.

остаточный срок годности).

Статьей 473 ГК РФ установлено, что срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

При этом, остаточный срок годности, требуемый заказчику, это период времени, исчисляемый со дня приемки товара, в течение которого товар пригоден к использованию.

Следовательно, в случае сели остаточный срок годности товара должен составлять не менее 12 месяцев на момент поставки, то подразумевается, что заказчик сможет использовать товар на протяжении 12 месяцев с момента поставки.

Срок годности сам по себе не является качественной характеристикой товара: в течение срока годности товар полностью пригоден к использованию и товар, в частности сохраняет все свои качественные характеристики.

Действующее законодательство не связывает значение остаточного срока годности с критерием качества товара. Остаточный срок годности товара не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

Процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 435 ГК РФ представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые, в том числе конкурсной документацией.

Размещение на официальном сайте аукционной документации является публичной офертой в соответствии с пунктом 2 статьи 437 ГК РФ, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в электронном аукционе рассматривается в качестве акцепта оферты.

Следовательно, в силу совокупного толкования положений Закона о контрактной системе и ГК РФ подача участником заявки для участия в закупке в электронной форме предполагает, что участник ознакомился с тем, какие услуги должны быть оказаны при исполнении.

2.1. Доводы заявителя сводятся к тому, что предложенный заказчиком в п. 7.4.

проекта контракта и п. 29 извещения о проведении электронного аукциона ЭА-406к способ изменения цены по нему неизбежно влечет изменение количества товаров (в связи с заключением контракта на основании ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), а также, фактически, влечет изменение иного условия контракта - об остаточном сроке годности

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание на следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Также к их числу относится и требование, установленное частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которому требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному сроку обслуживания товара устанавливаются заказчиком при необходимости.

При этом показателями, позволяющими определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги, могут быть исключительно показатели, установленные в документации в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем показатели и (или) значения гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества, гарантийного обслуживания товара не могут являться показателями, по которым заказчик, комиссия по осуществлению закупок, определяют соответствие закупаемых товаров, работы, услуги своим потребностям.

Вышеуказанное применимо также в отношении срока годности, остаточного срока годности товара, поскольку такие сроки обеспечивают гарантию качества в срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению.

В закупках на поставку медицинских изделий остаточный срок годности является важным параметром, однако он не является характеристикой товара по пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

ФАС России в своем письме от 24.05.2017 N ИА/34601/17 отмечает, что остаточный срок годности медицинских изделий, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях), в течение которого медицинские изделия сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой медицинские изделия должны сохранять свою пригодность для использования по назначению.

Законодательство о контрактной системе не предусматривает возможность установления вариативного срока годности товара в зависимости от возникшей у заказчика потребности в товаре, а также в зависимости от снижения поставщиком цены на товар, если он поставит товар с меньшим остаточным сроком годности, чем требовалось заказчику изначально.

Срок годности товара должен быть четко установлен конкретным периодом и не должен подлежать корректировке при снижении цены контракта.

Вместе с тем, заказчиком в пункте 7.4 указана возможность поставки товара с вариативным остаточным сроком годности товара на момент его приемки, то есть заказчик фактически указывает на корректировку срока годности товара при приемке товара.

При чем такая корректировка произойдет исключительно по усмотрению заказчика, о чем на момент участия в закупке не известно, что свидетельствует о непрозрачности условий рассматриваемой закупки.

1

Из условий закупки невозможно уяснить товар с каким остаточным сроком годности нужен заказчику (12 мес. или менее), так как заказчик может принять товар и с меньшим сроком остаточной годности при наличии у него соответствующей потребности и снижении цены поставщиком.

Комиссия Коми УФАС России считает, что заказчиком не обосновано требование о снижении цены на товар с меньшим сроком годности при наличии потребности в таком товаре, а также требование о поставке товара с остаточным сроком годности - не менее 12 месяцев.

Условия пункта 7.4 проекта контракта могут ущемить права потенциальных поставщиков, так как на момент участия в закупке неизвестно будет ли у заказчика потребность в товаре с остаточным сроком годности менее 12 месяцев.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "К", в части нарушения принципа прозрачности осуществления закупок, выраженного в виде определения в пункте 7.4 проекта контракта противоречивого требования к остаточному сроку годности товара, противоречит части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с характером выявленного нарушения, в связи с тем, что нарушение может повлиять результат закупки, стадией закупки, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать заказчику предписание об аннулировании закупки N 0307200022426000309.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Ф. обоснованной.

2. Признать действие заказчика - ГБУЗ РК "К", в части нарушения принципа прозрачности осуществления закупок, выраженного в виде определения в пункте 7.4 1 пункт 7.4 проекта контракта проекта контракта противоречивого требования к остаточному сроку годности товара, противоречащим части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения допущенных заказчиком части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе выдать заказчику предписание об аннулировании закупки N 0307200022426000309.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица ГБУЗ РК "К", допустившего установленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.