Решение Крымское УФАС России от 07.04.2026 N 082/10/18.1-506/2026

Резолютивная часть объявлена 02.04.2026

Решение в полном объеме изготовлено 07.04.2026

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

в ходе рассмотрения жалобы <...> (далее - Заявитель) (вх. <...>) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:020101:2153, площадью 1403,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, <...>, находящегося в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, вид разрешенного пользования - "Автомобильные мойки" (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ (далее - ГИС ТОРГИ) N 22000041000000000005, Лот N 1),

в отсутствие Заявителя,

в присутствии представителя Организатора торгов по доверенности,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

13.03.2026 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает следующие доводы:

1) "Разночтение сведений об НДС между извещением и карточкой лота на ГИС Торги";

2) "Срок аренды земельного участка установлен с нарушением пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации";

3) "Разночтение сведений о размере задатка между извещением и карточкой лота на ГИС Торги".

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные в ГИС ТОРГИ, установила следующее.

Постановлением главы администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 02.03.2026 N 68 принято решение о проведении аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в частности земельного участка с кадастровым номером 90:04:020101:2153, площадью 1403,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, <...>, с видом разрешенного пользования - "Автомобильные мойки".

Извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Извещение) утверждено председателем Кировского сельского совета - главой администрации Кировского сельского поселения Ц.

Согласно первому доводу жалобы: "В тексте извещения начальная цена предмета аукциона указана как 108697,99 руб. (без НДС). Кроме того, в разделе о внесении задатка прямо указано назначение платежа: "... без НДС". Вместе с тем в карточке лота на ГИС Торги по этому же лоту указано иное налоговое описание: "НДС: Без учета НДС". Указанные формулировки не являются тождественными. Формулировка "не облагается НДС" означает, что операция не подлежит налогообложению НДС. Формулировка "без учета НДС" означает лишь, что НДС не включен в цену, но сама по себе не раскрывает, облагается операция налогом или нет".

Как пояснил Организатор торгов в письме от 23.03.2026 N 242/02.01-11: "Согласно извещению, сформированному в ГИС ТОРГИ, а также электронному документу, приложенному к данному извещению, начальная цена договора аренды указана без учета НДС (без НДС). Данное положение извещения основано на требованиях части 3 статьи 161 НК РФ, согласно которым арендатором самостоятельно рассчитывается и напрямую зачисляется в федеральный бюджет сумма НДС, а в бюджет Кировского сельского поселения - перечисляется только арендная плата. При этом заявителем не представлено правовое обоснование в подтверждение его довода, что фразы "Без НДС" и "без учета НДС" не являются тождественными. Более того, со стороны <...> запросы о разъяснении положений извещения не поступали".

Комиссией установлено, что в карточке извещения N 22000041000000000005 в ГИС ТОРГИ, начальная цена лота составляет 108697,99 (без учета НДС).

Согласно разделу 3 Извещения начальная цена предмета аукциона составляет "108697,99 (без НДС)".

При этом ни в карточке извещении в ГИС ТОРГИ, ни в документе, приложенному к извещению, не было указания на то, что сумма начальной цены предмета аукциона не облагается НДС.

При таких обстоятельствах Заявителю надлежало обратиться к Организатору торгов за разъяснениями о порядке исчисления и уплаты налога в дальнейшем, чего Заявитель не сделал.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Изучив второй довод Заявителя, касающийся неверного рассчета срока аренды земельного участка, Комиссия отмечает следующее.

Согласно разделу 7 Извещения срок аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:020101:2153 составляет 5 (пять) лет (60 месяцев).

Согласно выписке из Единого государственной реестра недвижимости от 31.03.2026 N КУВИ-001/2026-42560633 вид разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером 90:04:020101:2153 - "автомобильные мойки" с площадью 1403 кв. м.

Исходя из Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 24.12.2024) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" указанный вид разрешенного использования предусматривает размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Максимальный коэффициент застройки для земельных участков с видом разрешенного использования - "мойки" установлен Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, утвержденными решением Кировского районного совета от 29.08.2024 N 755 и составляет 80%. Сведения о количестве этажей зданий, сооружений, возводимых на участках с таким видом разрешенного использования, в Правилах не отражены.

Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений для объектов площадью до 1 500 кв. м составляет 15 месяцев.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Максимальная площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 90:04:020101:2153 не может превышать 1122,4 кв. м (80% от 1403).

Таким образом, исходя из положений Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр срок договора аренды в отношении земельного участка должен составлять не более 30 месяцев (15*2).

На основании вышеизложенного, а также оценивая представленные документы и сведения, Комиссия приходит к выводу о том, что Организатором торгом не соблюдены требования пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в части превышения установления срока аренды на 30 месяцев.

В отношении третьего довода жалобы: "В извещении о проведении аукциона прямо указано, что размер задатка составляет 50% начальной цены предмета аукциона. Вместе с тем в карточке лота на ГИС Торги по этому же аукциону указано, что размер задатка составляет 100%, то есть равен полной начальной цене предмета аукциона" Антимонопольным органом установлено следующее.

В разделе 6 Извещения указано, что размер задатка составляет 50% начальной цены предмета аукциона (годовой арендной платы).

Комиссией установлено, что в карточке извещения N 22000041000000000005 в ГИС ТОРГИ размер задатка указан 108697,99 руб. (100,00%).

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Как пояснил представитель Организатора торгов на Заседании Комиссии, в указанном извещении допущена техническая опечатка и отметил, что торги были отменены по решению Организатора торгов 19.03.2026.

Таким образом, довод жалобы нашел свое подтверждение.

На момент рассмотрения жалобы торги отменены, в связи с чем у Комиссии Управления отсутствуют основания для выдачи предписания о совершении действий на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу <...> на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:020101:2153, площадью 1403,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, пгт. Кировское, ул. Кооперативная, д. 1а, находящегося в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, вид разрешенного пользования - "Автомобильные мойки" (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 22000041000000000005, Лот N 1) обоснованной.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.