Решение Новосибирское УФАС России от 07.04.2026 N 054/06/104-792/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Г" (далее - ГБУЗ НСО "ГДКБСМП"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "ГДКБСМП" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по поставке медицинских изделий: пробирки вакуумные для взятия образцов крови (извещение N 0351300113625000902),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГДКБСМП" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по поставке медицинских изделий: пробирки вакуумные для взятия образцов крови (извещение N 0351300113625000902).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 победителем электронного аукциона был признан участник закупки ООО "СА".

23.12.2025 поставщиком ООО "СА" подписан контракт на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови. Определение поставщика произведено путем проведения электронного аукциона. На основании контракта ООО "СА" на протяжении с 23.12.2025 по 31.12.2026 необходимо предоставлять медицинские изделия на сумму контракта 168 964 руб.

14.01.2026 ООО "СА" была исполнена часть обязательств на сумму 31 440 руб. что подтверждается документом о приемке поставленных товаров в электронной форме N СП-540006.

ГБУЗ НСО "ГДКБСМП" в указало, что 23.12.2025 заключен контракт на поставку медицинских изделий. Согласно п. 3.2 контракта, доставка до места передачи производится силами и средствами ООО "СА". Заказчик формирует заявку на основании потребности в товаре, поставка которого осуществляется в течении 10 рабочих дней.

12.01.2026 ГБУЗ НСО "ГДКБСМП" направлена заявка на поставку товара, но товар не был поставлен.

Согласно п. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.6.4 контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками или неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

11.03.2026 ГБУЗ НСО "ГДКБСМП" направило претензию N 148/24.052 в адрес ООО "СА". Претензия оставлена поставщиком без удовлетворения. С учетом неоднократной просрочки поставки товара заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 164/24.052 от 19.03.2026.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "СА" не предоставило письменные пояснения в антимонопольный орган.

Согласно абз.1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Участвуя в закупке, поставщик несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Таким образом, ООО "СА" обязательства по контракту не были исполнены, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для не включения сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>), о директоре ООО "СА" - П.А. (ИНН <...>), об участнике ООО "СА" - С. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.