Решение Омское УФАС России от 07.04.2026 N 055/10/104-366/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "С" (далее - заказчик, учреждение, БОУ г. Омска "СОШ N 81") (вх. N 2690/26 от 31.03.2026) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "В" (далее - подрядчик, общество, ООО "В") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 2024.706130, заключенного 18.06.2024 на выполнение работ по ремонту санитарного узла на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей заказчика - З., директора, Г. (доверенность от 06.04.2026);

в присутствии директора общества - Д.А.М.

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России заказчиком 31.03.2025 было направлено обращение о включении информации о поставщике в Реестр с приложением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (вх. N 2690-ЭП/26).

Из представленных материалов и информации, а также информации с сервиса "Э" (https://zmo-omsk.rts-tender.ru/) следует, что заказчиком 07.06.2024 была размещена информация о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (закупка N 7737987 "Выполнение работ по ремонту санитарного узла") на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

На дату и время окончания подачи заявок 14.06.2024 была подана 1 заявка, признанная соответствующей требованиям.

18.06.2024 между заказчиком и ООО "В" (далее также стороны) был заключен контракт N 2024.706130 на выполнение работ по ремонту санитарного узла на сумму 270 928,82 руб.

10.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В обращении заказчика указана дата расторжения контракта - 27.03.2026.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "В" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные данным параграфом, применяются, если иное не установлено правилами такого Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Пунктами 1 - 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Подрядчик вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. В этом случае заказчик обязан возвратить ранее переданный ему результат работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с разделом 1 контракта:

"1.1 Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим договором срок выполнить подрядные работы по ремонту санитарного узла (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим договором.

1.2 Место выполнения работ - <...>.

1.3 Срок выполнения работ: в течение 30 рабочих дней с даты подписания договора.

1.4 Течение срока выполнения работ по настоящему договору начинается с 01 июля 2024 года.

1.5 Настоящий договор заключен в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.6 Работы по настоящему договору выполняются Подрядчиком лично, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном локальным сметным расчетом к настоящему договору (Приложение N 1 к настоящему договору)".

Соответственно начальный срок выполнения работы - 01.07.2024, а конечный - по 12.08.2024 включительно.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта подрядчик обязан:

"3.1.1 Выполнить работы в объеме и в срок, предусмотренные настоящим договором, и сдать выполненные работы Заказчику.

3.1.2 При выполнении работ по настоящему договору использовать новые товары (материалы), имеющие соответствующие сертификаты и (или) иные документы, удостоверяющие их качество. Подрядчик несет ответственность за соответствие используемых материалов государственным стандартам и техническим условиям.

3.1.3 Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении договора.

3.14 Обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ, а также обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных в течение гарантийного срока, определенного настоящим договором, в сроки, установленные актом о выявленных недостатках.

3.1.5 Возместить затраты Заказчика на экспертизу выполненных работ, в случае выявления факта некачественного выполнения работ, подтвержденного результатами экспертизы".

Пунктом 3.3 контракта были также предусмотрены обязанности заказчика:

"3.3.1. Принять выполненные Подрядчиком работы по акту приемки выполненных работ или предоставить Подрядчику мотивированный отказ в приемке, приложив перечень недостатков со сроками их устранения.

3.3.2. Сообщать Подрядчику необходимую информацию по вопросам выполнения настоящего договора.

3.3.3. Оплатить выполненную Подрядчиком работу в соответствии с настоящим договором"

Также согласно пункту 3.4 контракта заказчик имел право осуществлять контроль за ходом выполнения работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ, качеством предоставленных для выполнения работ товаров (материалов), не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Пунктом 8.6 контракта было предусмотрено, что расторжение, изменение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

Исходя из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора от 10.09.2025 г. подрядчик объявил о завершении работ 03.09.2024.

10 сентября 2024 года заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия с указанием недостатков выполненных работ и с расчетом неустойки за нарушение сроков проведения подрядных работ. Указанная претензия была отправлена посредством электронной почты, оставлена Подрядчиком без ответа.

Согласно данной претензии к качеству проведенных работ заказчиком были установлены следующие недостатки выполнены работ:

1) отпал угол обналички возле двери;

2) опал уголок, фиксирующий отделочный материал на стене;

3) входная дверь не закрывается;

4) сантехника установлена не в соответствии со сметой (унитазы для детей дошкольного возраста);

5) объем плитки не соответствует смете;

6) объем перегородок также не соответствует смете;

7) не установлен пожарный клапан.

1 ноября 2024 года с участием представителей подрядчика (Д.А.А.), заказчика (З.), а также представителя сектора ремонтных и аварийных работ Центрального административного округа Департамента образования Администрации г. Омска (Р.), составлен акт осмотра санитарного узла. В данном акте отражены выявленные недостатки выполненных работ, а именно:

1) пожарный клапан не прикреплен к потолку;

2) отсутствуют крепление канализационных труб;

3) не установлены тропы (слив в полу);

4) сантехнические кабинки не соответствуют размерам в смете и нормам;

5) объем облицовочной плитки на стенах не соответствует смете (высота 1,7 мм вместо 1,8 м, предусмотренных сметой).

Акт осмотра подписан сторонами, замечаний со стороны подрядчика не зафиксировано.

2 декабря 2024 года заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия (исх. N 134 от 02.12.2024) с просьбой об устранении выявленных замечаний до 05 декабря 2024 года. Дополнительно заказчик сообщено, что после 5 декабря 2024 года ассигнования, запланированные на оплату выполненных работ по договору N 2024.706130 от 18.06.2024 года будут сняты в связи с концом финансового года и дальнейший расчет будет возможен только в судебном порядке.

04.04.2025 заказчиком направлена претензия с перечислением выявленных недостатков, аналогичных по содержанию с актом от 01.11.2024 (с требованием устранить недостатки в срок не позднее 7 (семи) дней с момента получения претензии (исх. N 48 от 04.04.2025).

Подрядчиком претензия не получена, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, представленного заказчиком, 7 апреля 2025 была неудачная попытка вручения. Срок для устранения недостатков, как указано заказчиком, 14.04.2025.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств (выполненные работы имеют недостатки, качество работ является ненадлежащим) заказчиком 10.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено подрядчиком, о чем свидетельствует отметка в расписке о получении корреспонденции.

Период 30.09.2025 - 09.10.2025 являлся сроком для устранения нарушений условий контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 10.10.2025.

12.10.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо (вх. N 34 от 16.10.2025) о несогласии с перечнем недостатков, указанных заказчиком, с просьбой об оплате фактически выполненного объема работ, согласно прилагаемому акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 (данный акт в материалы дела не представлен).

В обоснование своей позиции общество указывало: "так как в исполнительной документации к договору на выполнение работ не указаны параметры туалетных кабинок, высота кафельной плитки от пола и т.д. Кроме того для закрепления пожарного клапана, установки трапа, необходимо проведение дополнительных работ локально-сметным расчетом не предусмотренные".

На заседании Комиссии директором общества указано, что 17.07.2024 с использованием Модуля исполнения контрактов города Омска был сформирован универсальный передаточный документ в электронной форме, при этом заказчиком было отказано в приемке работ.

14.01.2026 Арбитражным судом Омской области принят к производству иск заказчика о расторжении договора на выполнение подрядных работ от 18.06.2024 N 2024.706130 (дело N А46-25041/2025).

ООО "В" 10.02.2026 предъявлен встречный иск об обязании истца оплатить работы, исходя из фактически выполненного объема работ в размере 231 128, 22 руб., а также пени за неисполнение контракта, начиная с 10.09.2024 и до момента вынесения решения суда.

В судебном заседании 12.02.2026 представителем истца были поддержаны исковые требования, также заявлено требование о взыскании 90 923,71 руб. неустойки по договору на выполнение подрядных работ от 18.06.2024 N 2024.706130 за период с 03.09.2024 по 11.02.2026.

В дополнении к отзыву на исковое заявление о расторжении договора по делу N А46-25041/2025 подрядчиком указано, что "фактически заказчик расторг договор N 2024.706130 между БОУ г. Омска "СОШ N 81" и ООО "В" (подрядчик) на выполнение работ по ремонту санитарного узла по адресу ул. Краснознаменная, дом 34А, на общую сумму 270 928,82 рублей в одностороннем порядке 10.09.2025. О чем исполнитель извещен по средствам почтовой связи письмом от 24.09.2025".

Порядок расторжения контракта при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 12.2 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно информации, представленной заказчиком в материалы дела, 10.09.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованием части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, предоставленной заказчиком (расписка о получении корреспонденции), решение об одностороннем отказе от исполнения договора было получено подрядчиком 29.09.2025 (данный факт обществом не оспаривается).

Таким образом, на основании статьи 193 ГК РФ, части 1 статьи 2, частей 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе ООО "В" в период с 30.09.2025 по 09.10.2025 включительно имело право на устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения.

10.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В обращении заказчика о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указана дата расторжения контракта - 27.03.2026.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 такого закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверки была размещена в ЕИС 01.04.2026.

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения и проведению проверки было назначено на 07.04.2026 в 16 час. 30 мин.

Кроме того, Омским УФАС России направлено (исх. N ТШ/1866/26) предложение о представлении в срок не позднее 06.04.2026 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом были представлены письменные пояснения (вх. N 2888-ЭП/26 от 07.04.2026), в которых указывалось на то, что выполнение требований заказчика по устранению выявленных им недостатков невозможно, так как не предусмотрено локально-сметным расчетом к договору, а также отсутствием технической документации к договору на выполнение работ.

Также подрядчиком указывалось, что в ходе судебного дела N А46-25041/2025 назначена судебная строительная экспертиза, в рамках которой экспертам поставлены, в том числе и вопросы о возможности выполнения работ в рамках заключенного договора.

Комиссия учитывает, что, по сути, между сторонами имеется спор относительно возможности принятия и использования результата выполненных работ по контракту (разрешение которого, по убеждению Комиссии, невозможно без проведения соответствующей экспертизы).

Формально обществом нарушены положения пунктов 1.1, 1.3, 3.1.1 контракта, так как работы выполнены с нарушением срока и в неполном объеме.

Однако при этом, по мнению Комиссии, данные обстоятельства однозначно не свидетельствуют о недобросовестности общества, поскольку заказчиком не доказана техническая возможность выполнения работ (слива в полу) без проведения дополнительных работ, не предусмотренных сметой, отсутствия в контракте требований к высоте облицовки плиткой).

При таких обстоятельствах в силу пункта 15 Правил информация об обществе с ограниченной ответственностью ООО "В" не подлежит включению в реестр.

4. В результате проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссией установлено, что обращение бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "С" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "В" в реестр в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 2024.706130, заключенного 18.06.2024, вступившего в силу 10.10.2025, было направлено только 31.03.2026 в нарушением срока, установленного частью 16 статьи 95, частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе (то есть не позднее 14.10.2025).

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "В", ИНН <...>, КПП 550701001;

- директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "В" Д.А.М., ИНН <...>.

2. Признать в действиях бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "С" нарушение части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения обращения должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.