Решение Новосибирское УФАС России от 28.05.2026 N 054/06/105-1305/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "А" (далее - ГБУ НСО "А"): (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУ НСО "А" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200023726000233 на материально-техническое обеспечение в рамках капитального ремонта ОСП "ЦКУМ", <...> (поставка светодиодного дисплея),

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Н" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУ НСО "А" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200023726000233 на материально-техническое обеспечение в рамках капитального ремонта ОСП "ЦКУМ", <...> (поставка светодиодного дисплея).

Суть жалобы ООО "Н" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2026 N ИЗК1 заявка подателя жалобы отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения (указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции).

ООО "Н" не согласно с результатами закупки, поскольку товар с кодом ОКПД 2 26.11.22.200 предусмотрен приложением N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), в связи с чем в извещении о проведении закупки ограничение о допуске иностранных товаров установлено заказчиком неправомерно.

Кроме того, податель жалобы считает, что для продукции с кодом ОКПД 2 26.11.22.200 Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) предусмотрено требование о достижении минимального количества баллов:

- с 1 января 2026 - не менее 32 баллов;

- с 1 января 2028 - не менее 35 баллов;

- с 1 января 2029 - не менее 45 баллов;

- с 1 января 2030 - не менее 70 баллов.

При этом, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют сведения о товарах с кодом ОКПД 2 26.11.22.200, содержащие информацию о совокупном количестве баллов в соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ N 719.

Таким образом, по мнению ООО "Н", победителем закупки не подтверждена страна происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

ГБУ НСО "А" в возражениях на жалобу ООО "Н" в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В свое жалобе ООО "Н" указывает на неправомерное установление в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, ООО "Н" обжалует, в том числе, положения извещения о проведении закупки.

Согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, довод жалобы ООО "Н" в части неправомерного установления ограничения допуска иностранных товаров не подлежит рассмотрению как довод жалобы.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлены запрет закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является светодиодный дисплей (позиция КТРУ 26.11.22.200-00000001, код ОКПД 2 26.11.22.200).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 содержатся сведения о товаре с кодом ОКПД 2 26.11.2 "Диоды и транзисторы".

Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме правомерно установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Вместе с тем, приложением N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 предусмотрена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного Постановления закупок в соответствии с Федеральным закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

В соответствии с пп. "а", пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из Российской Федерации, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок), информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства РФ радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза, информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 72 примечания к Приложению к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 продукция, классифицируемая кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 26.11.22.200, 26.11.22.210, 26.11.22.211, 26.11.22.212, 26.11.22.213, 26.11.22.214, 26.11.22.215 и включенная в раздел IV настоящего приложения, может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе IV настоящего приложения операций для каждой единицы продукции:

- с 1 января 2026 - не менее 32 баллов;

- с 1 января 2028 - не менее 35 баллов;

- с 1 января 2029 - не менее 45 баллов;

- с 1 января 2030 - не менее 70 баллов.

При этом, по коду ОКПД2 26.11.22.200 в приложении к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 содержится иная продукция, а именно, "Светодиоды, светодиодные модули и их части".

Таким образом, для товара, закупаемого заказчиком, положения Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 о совокупном количестве баллов не применяются, предоставление соответствующей информации в заявке участника закупки не требуется. Необходимым и достаточным для подтверждения производства товара на территории Российской Федерации, государстве - члене Евразийского экономического союза является указание участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Н" предложило к поставке светодиодный дисплей, а также указало в структурированной форме заявки страну происхождения предложенного товара - Российская Федерация. При этом, сведения о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подателем жалобы в структурированной форме заявки представлены не были.

Победителем закупки был предложен к поставке светодиодный дисплей, страной происхождения которого является Российская Федерация, в структурированной форме заявки победителем закупки указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10523679.

Таким образом, победителем закупки подтверждена страна происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок заказчика правомерно отклонила заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного запроса котировок в электронной форме, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУ НСО "А" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200023726000233 на материально-техническое обеспечение в рамках капитального ремонта ОСП "ЦКУМ", <...> (поставка светодиодного дисплея), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.