Решение Московское УФАС России от 07.04.2026 N 077/10/104-4037/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "М": С. (доверенность N Д-32/26 от 03.04.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "А" (к материалам дела представлены письменные пояснения) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУЗ "М" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку ручных одноразовых аппаратов искусственной вентиляции легких для отделений реанимации ГБУЗ "М" (реестровый N 0373200099725001072).

08.08.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт N 1093А/25 (реестровый N 2770503923225001035) на поставку ручных одноразовых аппаратов искусственной вентиляции легких для отделений реанимации ГБУЗ "М" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ООО "А" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.03.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки: с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 30.06.2026.

Также в соответствии с положениями Технического задания Контракта установлены следующие требования:

п. 1.4 Технического задания место поставки товаров: согласно Приложению N 1 и заявкам, направляемым Заказчиком Исполнителю по форме, установленной Приложением N 2;

п. 2.5 Технического задания поставка товара осуществляется: партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением N 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется Исполнителю посредством электронной почты не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке.

Поставка товара осуществляется Исполнителем в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Исполнитель в день получения заявки подтверждает с использованием электронной почты факт ее получения. Форму связи о факте получения заявки Исполнителем определяет Заказчик.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Контракту.

Так, по состоянию на 25.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил заявку на поставку товара в количестве 500 шт. Также 12.01.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил повторную заявку с требованием осуществить поставку товара.

Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 02.03.2026 Исполнителем товар не был поставлен.

Таким образом, Исполнителем была допущена просрочка поставки товара на 49 дней (с 13.01.2026 по 02.03.2026).

В связи с вышеизложенным 02.03.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо N ИСХ-2603/26 с требованием осуществить поставку товара по заявкам Заказчика не позднее 13.03.2026.

03.03.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо исх. N 2/26 в ответ на претензионное письмо Заказчика, в соответствии с которым у Исполнителя отсутствовали намерения уклоняться от выполнения Контракта, имелись задержки поставки товара вследствие усиленного досмотра грузового транспорта на границе. Также часть товара поступила на склад Заказчика, в связи с чем Исполнитель намеревался осуществить поставку части товара 03.03.2026. Исполнитель гарантировал выполнение обязательств по Контракту в полном объеме. Также в приложение к вышеуказанному письму Исполнителем была приложена копия письма "Д" от 27.02.2026 N 913-26, в соответствии с которым: "Настоящим письмом ГК "Д" подтверждает факт задержки доставки следующего товара: "Мешок Амбу ручной, варианты исполнения: многоразовый или одноразовый" страна производства Турция, производитель Plasti-med Plastik Medical Ьrьnler San. Ve Tic. Ltd. . в количестве 5000 шт., по накладного экспедитора N 12571969680 следующего из Казахстана на пункте пропуска КПП "Таскала". Товар на территории Казахстана на данный момент растаможен, но ограничения действуют со стороны Российской таможни, по следующим причинам: 1) Запрет транзитных перевозок через Казахстан, введенный в 2025 году 2) Масштабные проверки грузов двойного назначения (электроника, дроны, комплектующие), подпадающих под санкции. На данный момент установлена дата пересечения груза таможенной границы - 15 марта 2026 г. Далее груз будет доставлен на терминал Москва-Юг".

По состоянию на 12.03.2026 Исполнителем была осуществлена частичная поставка товара, что подтверждается УПД N УТ-180 от 06.03.2026, в количестве 50 шт. на общую сумму 47 418,50 рублей. Вместе с тем по состоянию на 16.03.2026 поставка товара по заявкам Заказчика в полном объеме Исполнителем не была осуществлена.

Так, Исполнителем не был поставлен товар в количестве 450 шт., просрочка поставки товара составила 63 дня (с 13.01.2026 по 16.03.2026).

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель поставку товара в полном объеме не осуществил.

Согласно представленным к материалам дела письменным пояснениям: "В ходе подготовки к участию в аукционе мы получили от официального дистрибьютера информацию о возможности поставки продукции "Мешок Амбу ручной, варианты исполнения: многоразовый или одноразовый" страна производства Турция, производитель Plasti-med Plastik Medical Uriinler San. Ve Tic. Ltd., РУ N ФСЗ 2012/12924 от 05.02.2024, в срок не позднее 30 календарных дней с даты заключения договора <...> После заключения

Контракта нами был оплачен счет дистрибьютеру на весь объем продукции, установленный в Контракте. В связи с задержкой поставки мы направили запрос с просьбой разъяснить причины просрочки и указать сроки поставки. В ответ нам сообщили, что просрочка поставки товара вызвана следующими причинами: 1) Запрет транзитных перевозок через Казахстан, введенный в августе 2025 года 2) Масштабные проверки грузов двойного назначения (электроника, дроны, комплектующие), подпадающих под санкции.

Данные доводы были подтверждены письмами грузоперевозчика ООО "Д" Исх. N 807-25 от 29.12.2025 г. и Исх. N 913-26 от 27.02.2026 г. О названных обстоятельствах Заказчик уведомлялся 14.01.2026 г. и 03.03.2026 г. В целях исполнения контрактных обязательств ООО "А" были направлены запросы о наличии продукции в адреса поставщиков, реализующих в России Мешок Амбу ручной, варианты исполнения:

многоразовый или одноразовый. В ответ нам сообщили об остатках на складе товара в количестве 50 единиц, которые были незамедлительно нами приобретены. 11.03.2026 г.

товар частично доставлен Заказчику по структурированному документу о приемке N УТ-180 от 02.03.2026 на сумму 47 418,50 руб. Заказчик принял и оплатил данную партию товара. Изложенная хронология событий свидетельствует, что Поставщиком были приняты все необходимые меры для исполнения Контракта: - действия по исполнению Контракта в части поставки товара поставщиком фактически были начаты еще до даты заключения

Контракта; - товар не поставлен в срок из-за отсутствия товара на рынке в России и сложностях доставки из-за границы, что подтверждается письмом грузоперевозчика;

- Поставщиком были предприняты меры по поиску оставшегося необходимого к поставке товара по Контракту у других субпоставщиков. Товар частично доставлен; - товар оплачен в полном объеме; Таким образом, в связи с перечисленными обстоятельствами, Поставщик не потерял интерес к исполнению Контракта, умышленно не бездействовал, а предпринимал меры по поиску необходимого к поставке товара по Контракту. При этом Контрактом не допускается поставка и применение аналогов других производителей.

Обращаем внимание, что обстановка, связанная с ввозом товаров в России на границе с Казахстаном поставлена на особый контроль Президентом Российской Федерации П.В. Так Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 2025 г. N 778 "Об особенностях таможенного регулирования на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации", была введена процедура ввоза товаров в упрощенном порядке до 10 декабря 2025 г. 11.11.2025 Федеральная таможенная служба опубликовала Памятку для российских юридических лиц-получателей товаров по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 октября 2025 г. N 778 "Об особенностях таможенного регулирования на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации", регламентирующая порядок ввоза товаров в упрощенном порядке. 03.03.2026 г. в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором Поставщик гарантировал поставку товара до 30.03.2026 г. При таких обстоятельствах полагаем нецелесообразным расторжение Контракта в одностороннем порядке, т.к. такие действия не повлекут за собой оперативную поставку названных товаров <...> ООО "А" предоставлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, что является основанием для отказа во включении в реестр недобросовестных поставщиков в порядке пп. "в" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078. Так: - ООО "А" закуплен товар, являющийся предметом Контракта, в полном объеме, - ООО "А" запрашивало у контрагентов о наличии товаров на складе и получило отказе,

- ООО "А" поставляло аналогичный товар другим государственным заказчикам, то есть имеет необходимый опыт в поставке медицинского изделия. ГОБУЗ Новгородская станция скорой медицинской помощи закупка N 0850200000425001282; ГБУЗ "Л" закупка N 0345500001325000289; ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ закупка N 0373200001325000966; ГБУЗ Психиатрическая клиническая больница N 4 им. П.Б. Ганнушкина закупка N 0373200122125000338; ГБУЗ Детская городская поликлиника N 10 закупка N 0373200105425000056; ГБУЗ Диагностический клинический центр N 1 закупка N 0373200078125000107; ГБУЗ "ПА" закупка N 0306200017725000166; БУЗ УР "САРАПУЛБСКАЯ ГДБ М3 УР" закупка N 0813500000125009972".

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и представленными к материалам дела сведениями, отмечает, что Исполнителем также были представлены копии следующих документов:

- копия письма ООО "ПБ" от 16.07.2025 исх. N 564/2025 с коммерческим предложением на поставку товара;

- копия письма "Д" от 29.12.2025 исх. N 807-25 с объяснением причин задержек поставок товара;

- копия письма Исполнителя от 03.03.2026 исх. N 2/26 на претензионное письмо Заказчика от 02.03.2026 N ИСХ-2603/26;

- копия письма Исполнителя от 14.01.2026 исх. N 1/26 о задержке поставки по Контракту;

- копия письма "Д" от 27.02.2026 N 913-26 с объяснением причин задержек поставок товара;

- копия письма ООО "ПБ" от 25.12.2025 исх. N 536/2025 с сообщением о наличии задержек поставок товара в связи с дополнительными мерами досмотра на таможенной границе с Казахстаном;

- копия письма ООО "ПБ" от 06.03.2026 исх. N 5/2026 с объяснением причин задержек поставок товара;

- копия счета на оплату товара от 24.07.2025 N УТ-661;

- копия платежного поручения от 10.08.2025 N 156 об оплате по счету N УТ-661 от 24.07.2025 г.;

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 05.02.2024 N ФСЗ 2012/12924;

- ходатайство о рассмотрение обращения Заказчика без участия Исполнителя ввиду отсутствия возможности для технического подключения к видеоконференцсвязи.

Комиссия Управления подчеркивает, что вместе с тем в составе вышеуказанных документов Исполнителем не были приложены документы и иные сведения, подтверждающие наличие Исполнителя обстоятельств, возникшие не по вине Заказчика и объективно препятствовавшие надлежащему выполнению Контракта. Также Исполнителем не были представлены сведения и информация, подтверждающие осуществление Исполнителем действий, направленных на устранение выявленных Заказчиком замечаний и нарушений, на выполнение Контракта.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключение государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "А" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "А" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "А" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "А" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "А" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 772801001), директора / учредителя (К., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.