Решение Омское УФАС России от 28.05.2026 N 070/06/105-469/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП З. (вх. N 4226-ЭП/26 от 26.05.2026) на действия Уполномоченного учреждения - ОГКУ "ЦА" ТО при проведении открытого научно-исследовательскойРешение конкурса в электронной форме "Выполнение работы по теме: "Комплексное экологическое обследование природной территории" (извещение N 0865200000326000524), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Л. (доверенность N 6 от 26.05.2026), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного учреждения - К. (доверенность N 5 от 26.12.2025), В. (доверенность N 12 от 26.12.2025),

при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Г. (доверенность б/н от 27.05.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - ОГКУ "Т", Уполномоченного органа - ОГКУ "ЦА" ТО при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Комплексное экологическое обследование природной территории" (извещение N 0865200000326000524), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, Заявителем неправомерно не приняты к оценке контракты, представленные в составе заявки на участие в конкурсе.

Заказчик и Уполномоченное учреждение не согласны с доводом жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326000524 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 23.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 850 000,00 руб.

Предмет закупки: Выполнение научно-исследовательской работы по теме:

"Комплексное экологическое обследование природной территории" На участие в аукционе подано 5 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Согласно пункту 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Постановлением N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении закупки N 0865200000326000524 объектом закупки является выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Комплексное экологическое обследование природной территории".

Критерии оценки участников такой закупки установлены Заказчиком в "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие я конкурсе" (приложение извещению).

Наряду с ценовым критерием применен критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия - 80%), содержащий показатель "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Детализирующим показателем к показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" является общая цена исполненных участником закупки договоров.

Согласно приложению к извещению к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение научно-исследовательской работы, связанной с научными исследованиями для подготовки материалов (документов), необходимых для обоснования создания, изменения границ особо охраняемой природной территории и создания ее охранной зоны.

Комиссией по осуществлению закупок зачтено 3 контракта, подтверждающих опыт выполнения работ, связанных с предметом контракта.

1) Контракт N 2290109747122000015 выполнение научно-исследовательских работ по обоснованию придания правового статуса особо охраняемой природной территории регионального "Звозский государственный природный парк" (цена

Контракта 1 492 500, 00 руб.);

2) Контракт N 3701719974024000014 на выполнение научно-исследовательских работ по обоснованию придания правового статуса особо охраняемой природной территории местного значения "Сосновый бор с.

Тимирязевское" (цена Контракта 1 671 000, 00 руб.);

3) Контракт N 3701719974024000013 на выполнение научно-исследовательских работ по обоснованию придания правового статуса особо охраняемой природной территории местного значения "Лесопарк в районе

Академгородка" (цена Контракта 3 660 677, 00 руб.).

Уполномоченным органом даны пояснения о том, что 16 контрактов не зачтены комиссией по осуществлению закупок в связи со следующим.

1) Согласно части 1 статьи 769 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Согласно статье 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон N 127-ФЗ) научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные научные/ исследования экспериментальная

ИЛИ теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях, строения, функционирования и развития человека, общества, Параметры" окружающей среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей решения конкретных задач; поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

деятельности является получение и применение новых знаний осуществления.

Научная новизна работ может быть обусловлена как требованиями к результатам работ, указанным в техническом задании, так и нормативным правовым актом, регламентирующим правоотношения в указанной сфере.

В указанных контрактах отсутствуют условия о предмете контракта на выполнение научно-исследовательских работ (условия контрактов, в том числе технические задания не предусматривают получение новых знаний или применение новых знаний)

Отличительной особенностью и существенным условием договора на выполнение научно-исследовательских работ является возложение на заказчика (пункт 3 статьи 769 ГК РФ), поскольку может оказаться, что оговоренный результат невозможно создать в силу творческого характера работ. Указанные контракты не содержат данное условие.

В соответствии с частью 4 статьи 769 ГК РФ условия договоров на выполнение научно-исследовательских работ должны соответствовать законам и правах (интеллектуальной собственности). В рассматриваемых контрактах условие о закреплении прав на результаты

Частью 1 статьи 770 ГК РФ предусмотрено, что исполнитель обязан провести научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика.

Это также отличительная черта исследовательских работ с учетом того, что научно-исследовательские работы носят творческий характер. В представленных контрактах условие о возможности привлечения к выполнению третьих лиц отлично от условия, закрепленного в указанной норме ГК РФ.

Отчетная документация по результатам выполнения научно-исследовательских работ должна быть составлена в соответствии с ГОСТ 71.32-2017 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работ.

Структура и правила оформления", который устанавливает общие требования к структуре и правилам оформления отчетов о научно-исследовательских работая.

В контрактах отсутствует- указание о необходимости составления отчетной документации в соответствии с указанным ГОСТом.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 года "1180 утвержден типовой контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, типовые условия контракта при использовании результатов интеллектуальной деятельности, включаемые в контракты на выполнение работ, оказание услуг и информационной карты типового контракта, типовых условий контракта, который обязателен к применению заказчиками, осуществляющими закупку на выполнение научно-исследовательских работ.

Указанные контракты не соответствует типовому контракту, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 года N 1180, а также не содержат типовые условия, предусмотренные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 года N 1180.

Комиссией Томского УФАС установлено, что услуги и работы, связанные с научными исследованиями, входят в группу ОКПД2 "Услуги - и работы, связанные с научными исследованиями экспериментальными разработками".

Уполномоченный орган пояснил, что не зачтенные комиссией контракты содержат позиции КТРУ, входящие в иные группы ОКПД2, например:

1) Контракт N 3503100604022000233 от 28.06.2022 на оказание услуг по организации и реорганизации особо охраняемых природных территорий в Богородском городском округе Московской области, указана позиция КТРУ - 71.11.30.000, что соответствует группе ОКПД2 - 71 "Услуги в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технических испытаний, исследований и

2) Контракт N 2434542466423000055 от 12.09.2023 на выполнение работ по подготовке материалов, обосновывающих создание охранных природы регионального значения, определение режима охраны и использования и установление их границ, указана позиция КТРУ - 71.12.35.110, что соответствует группе ОКПД2 - 71 "Услуги в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технических испытаний, исследований и анализа";

3) Контракт N 2301507187423000019 от 08.09.2023 на оказание услуг по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, указана позиция КТРУ 74.90.10.000, что соответствует группе ОКПД2 - 74 "Услуги профессиональные, научные и технические, прочие";

4) Контракт N 3701719974023000037 от 16.10.2023 на проведение работ по подготовке материалов для обоснования статуса особо охраняемой природной территории "Лесопарк в районе Академгородка", указана позиция КТРУ 71.11.31.000, что соответствует группе ОКПД2 - 72 "Услуги в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технических испытаний, исследований и анализа";

5) Контракт N 3701719974024000010 от 22.03.2024 на выполнение работ по подготовке материалов для обоснования статуса особо охраняемых природных территорий, указана позиция КТРУ - 71.11.31.000, что соответствует группе ОКПД2

- 71 "Услуги в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технических испытаний, исследований и анализа";

6) Контракт N 2623408709324000010 от 22.04.2024 на выполнение работ по проведению экологического обследования в целях создания охранных зон памятников природы регионального значения и паспортов памятников природы, указана позиция КТРУ - 74.90.13.000, что соответствует группе ОКП2 - 74 "Услуги профессиональные, научные и технические, прочие";

7) Контракт N 2732516164524000023 от 03.05.2024 на оказание услуг по инвентаризации особо охраняемых природных территорий регионального значения, созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон на территории

Ульяновской области, указана позиция КТРУ - 74.90.13.000, что соответствует группе ОКПД2 - 74 "Услуги профессиональные, научные и технические, прочие";

8) Контракт N 2623408709324000017 от 24.05.2024 на выполнение работ по проведению экологического обследования в целях создания охранных зон памятников природы регионального значения и паспортов памятников природы, указана позиция КТРУ - 74.90.13.000, что соответствует группе ОКПД2 - 74 "Услуги профессиональные, научные и технические, прочие";

9) Контракт N 2027815166924000018 от 01.07.2024 на проведение комплексного экологического обследования территории с подготовкой научного обоснования особой ценности территории для создания охранных зон памятников природы республиканского значения, указана позиция КТРУ - 74.90.13.000;

10) Контракт N 16ГП31-2024 от 29.07.2024 на выполнение работ по проведению экологического обследования территории в целях создания охранных зон памятников природы регионального значения, паспортов памятников природы, положений государственных природных заказников, указана позиция КТРУ - 74.90.13.000, что соответствует группе ОКПД2 - 74 "Услуги профессиональные, технические, прочие";

11) Контракт N 16ГП32-2024 от 29.07.2024 на выполнение работ по проведению экологического обследования территории в целях создания охранных зон памятников природы регионального значения, паспортов памятников природы, положений государственных природных заказников, указана позиция КТРУ - 74.90.13.000, что соответствует группе ОКПД2 - 74 "Услуги профессиональные, научные и технические, прочие";

12) Контракт N 2732516164524000051 от 18.10.2024 на оказание услуг по инвентаризации особо охраняемых природных территорий регионального значения, созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон на территории

Ульяновской области, указана позиция КТРУ - 74.90.13.000, что соответствует группе ОКПД2 - 74 "Услуги профессиональные, научные и технические, прочие",

13) Контракт N 3237200201925000006 от 23.06.2025 на выполнение работы "Подготовка материалов, обосновывающих изменение границ и площади особо охраняемой природной территории местного значения на территории муниципального образования городской округ город. Армавир Краснодарского края", указана позиция КТРУ - 14.90.15.000, что соответствует группе ОКПД2 - 74 "Услуги профессиональные, научные и технические, прочие",

14) Контракт N 2231216198425000072 от 03.06.2025 на выполнение работы "Подготовка материалов, обосновывающих изменение границ, площади и режима особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы "Цемесская роща", указана позиция КТРУ - 74.90.13.000, что соответствует группе ОКПД2 - 74 "Услуги профессиональные, научные и технические, прочие".

Исходя из всего вышеперечисленного, Комиссия Управления установила, что указанные контракты не отвечают требованиям, установленным статьями 769 - 770 ГК РФ, Законом N 127-ФЗ, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 года N 1180, а также содержат позиции КТРУ, соответствующие иным группам ОКПД2, в связи с чем не были оценены

Уполномоченным органом.

Таким образом, указанные контракты не относятся к контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, и не могли быть приняты к оценке конкурсной комиссией.

Доводы жалобы не находят своего подтверждения, в действиях

Уполномоченного органа не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба признана необоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 45, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП З. (вх. N 4226-ЭП/26 от 26.05.2026) на действия Уполномоченного учреждения - ОГКУ "ЦА" ТО при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Комплексное экологическое обследование природной территории" (извещение N 0865200000326000524) необоснованной.

2. В действиях ОГБУ "Облкомприрода" нарушения Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях ОГКУ "ЦБ" нарушения Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.