Решение Алтайское УФАС России от 28.05.2026 N 022/10/18.1-712/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Зам. председателя Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - не явились, к ВКС не подключились;

от заказчика - Администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН <...>, ОГРН <...>) - Б., Р. с использованием ВКС,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 5725-ЭП/26, N 5687-ЛК/26 от 21.05.2026) на действия заказчика - администрации города Рубцовска Алтайского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного троллейбусного предприятия муниципального образования город Рубцовск за 2024, 2025 год (извещение N 0117300085526000105), согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 5725-ЭП/26, N 5687-ЛК/26 от 21.05.2026) на действия заказчика - администрации города Рубцовска Алтайского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного троллейбусного предприятия муниципального образования город Рубцовск за 2024, 2025 год (извещение N 0117300085526000105).

Заявитель в обосновании своей жалобы указывает, что имеются нарушения в проекте контракта, прямо противоречащие сути "предмета аудита и правам" аудиторских организаций согласно ст. 13 ФЗ-307, а именно нарушением является изложение сроков. Не имеется даты начала работы и даты окончания.

Заказчик установил требование о присутствии аудитора на территории Заказчика не менее половины срока оказания услуг.

Заказчик не указал санкции за нарушения такого условия "пребывания" на территории в течение рабочего дня.

По мнению заявителя ограничения, установленные Заказчиком, не основаны на нормах ФЗ-307 и нарушают ст. 17 ФЗ-135.

Заявитель считает, что указанные нарушения являются существенными, влияют на результат конкурса, нарушают права, как участника конкурса, и права неограниченного круга лиц, имеющих право участвовать в конкурсе.

На заседании Комиссии УФАС представители заказчика нарушение не признали и пояснили, что открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита проводился согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ и в соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком установлен срок, определенный периодом времени, начинающийся на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало закреплено статьей 191 Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ).

Исполнитель не лишен возможности планировать свою деятельность, нормы ст. 708 ГК РФ о сроках работы и нормы о существенных условиях публичной сделки не нарушены.

Указание в пункте 3.2.6. проекта Контакта на необходимость исполнителя "обеспечить личное присутствие специалистов, принимающих непосредственное участие в проведении аудита, в месте оказания услуг в течение не менее половины срока оказания услуг" обосновывается необходимостью обеспечения сохранности документов, содержащих сведения, составляющие аудиторскую тайну.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

05.05.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0117300085526000105 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального унитарного троллейбусного предприятия муниципального образования город Рубцовск за 2024, 2025 год.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки.

В соответствии пунктами 1, 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, проект контракта.

Согласно п. 5.1 проекта Контракта, срок оказания услуг: в течение 45 рабочих дней с даты заключения Контракта, в том числе представление результатов аудита в виде аудиторских заключений и аудиторских отчетов с приложениями.

Возможность указания срока, определенного периодом времени, начинающегося на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало закреплено статьей 191 Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ).

Комиссия Управления отмечает следующее.

Статьями 190 - 194, 314, 327.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрены следующие способы определения сроков:

- указание на календарную дату;

- указание на событие;

- указание на момент исполнения встречных обязательств.

Согласно пояснениям Заказчика в связи с невозможностью указать конкретную дату начала оказания услуг (это обусловлено срочностью получения услуги, являющейся предметом закупки и необходимостью Заказчика в кратчайшие сроки получить результат оказания такой услуги для исполнения иных обязанностей, возложенных на Заказчика законодательством РФ) Заказчик указал срок оказания услуг, привязав его к конкретному событию - дате заключения контракта. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением. Дата заключения контракта является определяемой (подписание сторонами в ЕИС).

Комиссия, проанализировав вышеизложенное, приходит к выводу, что в закупочной документации указаны корректные сроки исполнения контракта - определены сроки начала исполнения (с даты заключения) и срок оказания услуг: в соответствии с п. 5.1. проекта Контракта, в течение 45 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Указание Заявителя на случаи неоднократного нарушений сроков подписания проектов контрактов, говорит о том, что Заявитель не знаком с положениями статьи 51 Закона 44-ФЗ, а также статьи 7.30.2. "Нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта", где указывается о штрафных санкциях в отношении лиц нарушивших порядок заключения контрактов. В данном случае нарушение срока заключения контракта невозможна.

Исполнитель не лишен возможности планировать свою деятельность, нормы ст. 708 ГК РФ о сроках работы и нормы о существенных условиях публичной сделки не нарушены.

В соответствии с пунктом 8.4 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Извещением предусмотрено оказание услуг в полном объеме, необходимом Заказчику, в один этап, в связи с чем выделение отдельного этапа оказания услуг не требуется

Согласно представленным пояснениям представителя заказчика, указание в п. 3.2.6. проекта Контакта на необходимость исполнителя "обеспечить личное присутствие специалистов, принимающих непосредственное участие в проведении аудита, в месте оказания услуг в течение не менее половины срока оказания услуг" обосновывается следующим. Обязательное присутствие аудитора на территории предприятия обусловлено необходимостью обеспечения сохранности документов, содержащих сведения, составляющие аудиторскую тайну, а также необходимостью оперативного взаимодействия с должностными лицами муниципального унитарного троллейбусного предприятия муниципального образования город Рубцовск (главным бухгалтером, материально-ответственными лицами) для дачи пояснений в ходе проверки. Предоставить документацию полностью, либо произвести выемку не предоставляется возможным, так как документация содержит персональные данные. Очное присутствие является общепринятой практикой при проведении аудиторских проверок на предприятиях сферы ЖКХ ввиду специфики первичной документации. Для сбора и анализа информации, необходимой для составления аудиторского заключения, а также для проверки достоверности представленной документации и, как результат, составления достоверного заключения, представителям аудитора необходимо физически находиться на территории предприятия.

При этом Заказчик не устанавливает требований о нахождении аудиторов в течение определенного времени (дней, часов), не регламентирует их работу, не проверяет и не контролирует процесс оказания услуг. Обозначенные функции являются компетенцией Исполнителя. В проекте контракта не предусмотрено порядка учета рабочего времени аудиторов, а также не устанавливает какие-либо санкции за неисполнение данного условия.

Пунктом 8.3 проекта Контракта установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих аудиторских услуг, так как Законом о контрактной системе не предусмотрено установление ограничений по включению в документацию требований к услугам, являющихся значимыми для Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ООО "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.