Решение Пермское УФАС России от 28.05.2026 N 059/06/105-600/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей комиссии по осуществлению закупок для нужд ФГБОУ ВО "Ч" - К. (действующей на основании доверенности N 14/Д от 25.05.2026 г.), Ш. (действующей на основании N 15/Д от 25.05.2026 г.),

в отсутствие представителей ООО "Н" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд ФГБОУ ВО "Ч" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на подготовку проектной документации с целью проведения капитального ремонта студенческого общежития, а также проведения государственной экспертизы указанной проектной документации в рамках капитального ремонта государственного имущества (изв. N 0356100007026000004),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением, размещенным посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Закона о закупках рассмотрение жалобы было назначено на 27.05.2026 г. в 14:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 28.06.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356100007026000004 от 28.04.2026 г. со стороны ФГБОУ ВО "Ч" было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на подготовку проектной документации с целью проведения капитального ремонта студенческого общежития, а также проведения государственной экспертизы указанной проектной документации в рамках капитального ремонта государственного имущества по начальной (максимальной) цене контракта в размере 14 940 000,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 14.05.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что не согласен с количеством присвоенных ему баллов по квалификационному критерию. В частности, Заявитель обращает внимание, что к оценке было представлено несколько контрактов/договоров, однако Комиссия по осуществлению закупок не учла их в полном объеме.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку оценка вторых частей заявок по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" квалификационного критерия была осуществлена в соответствии с формулой.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭОК1 установлено, что участие в оспариваемой закупке принял 21 участник с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 1; 2; 3; 4; 5; 6; 8; 9; 10; 12; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 24; 27; 28. Заявки с идентификационным номерами: 2; 3; 4; 5; 6; 8; 9; 10; 12; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 24; 27; 28 были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме, когда заявка с идентификационным номером 1 была отклонена. Заявки с идентификационными номерами: 9; 10; 22 были отозваны участниками оспариваемой закупки.

В частности, из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭОК1 также было установлено, что оценка второй части заявки с идентификационным номером 28 по ценовому критерию составила 24,43 балла, при этом по квалификационному критерию такая оценка составила 13,66 баллов. Общая оценка второй части заявки с идентификационным номером 28 составила 38,09 баллов с указанием настоящей информации в рассматриваемом протоколе.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Вместе с тем, Комиссия вправе проверять порядок соблюдения требований законодательства о контрактной системе, извещения со стороны Комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с условиями порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в оспариваемом конкурсе, размещенном в составе извещения (далее - Порядок) установлено, что по квалификационному критерию предмет контракта/договора (контрактов/договоров), оцениваемого по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов/договоров", сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающий выполнение проектных и (или) проектно-изыскательских и (или) проектно-сметных работ на строительство и/или реконструкции и/или капитального ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта): "Подготовка проектной документации с целью проведения капитального ремонта студенческого общежития, а так же проведения государственной экспертизы указанной проектной документации в рамках капитального ремонта государственного имущества".

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) исполненный контракт/договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости ФАУ "Г" либо сведения о выданном положительном заключении государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости ФАУ "Г" в ГИС ЕГРЗ.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом:

1) последний акт, составленный при исполнении контракта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

2) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

3) к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронном формате такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

4) к оценке принимается исключительно ОДИН исполненный Контракт (договор) по наибольшей цене;

5) при исполнении контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В ходе анализа состава второй части заявки с идентификационным номером 28 было установлено, что со стороны соответствующего участника закупки была размещена информация и документы о ряде контрактов, наибольшая цена из которых соответствует контракту N МК **/08 от 09.10.2020 г. на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту трамвайных путей по ул. Петропавловская от станции Пермь-2 до ул. Крисанова. Постановление 1050 от 19.10.2020 г. на сумму 14,8 млн. руб.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с условиями Порядка в отношении квалификационного критерия указано, что значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения:

где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Установлено, что предложение Заявителя в отношении квалификационного критерия не являлось наилучшим, в связи с чем Комиссии по осуществлению закупок руководствовалась формулой, предусмотренном условиями Порядка и требованиями Положения.

Как было отмечено ранее, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, при этом Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок в судебном порядке.

При этом Комиссия обращает внимание, что в соответствии с условиями Порядка в отношении квалификационного критерия установлено детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов/договоров", а не "общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров". Более того, из буквального толкования условий Порядка следует, что: "к оценке принимается исключительно ОДИН исполненный Контракт (договор) по наибольшей цене". Указанные условия не противоречат требованиям Положения и кроме того, отражают отличие детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" от детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Более того установлено, что предложение в отношении квалификационного критерия со стороны победителя оспариваемой закупки превышало предложение Заявителя, однако также не являлось наилучшим, оценка заявки осуществлена в том числе с учетом предложения по ценовому критерию, что отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия также обращает внимание, что положения Порядка, извещения о проведении оспариваемой закупке соответствуют требованиями законодательства о контрактной системе в части заявленных доводов. Более того, доводы Заявителя основаны на неверном толковании положений указанного законодательства.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд ФГБОУ ВО "Ч" при проведении открытого конкурса в электронной форме на подготовку проектной документации с целью проведения капитального ремонта студенческого общежития, а также проведения государственной экспертизы указанной проектной документации в рамках капитального ремонта государственного имущества (изв. N 0356100007026000004) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.