Решение Псковское УФАС России от 07.04.2026 N 060/06/105-104/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "К" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники (номер извещения: 0157100004726000029), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.03.2026 Заказчиком, объявлен электронный аукцион на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники (номер извещения: 0157100004726000029).

Извещение N 0157100004726000029 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 25.03.2026 09:46.

Начальная (максимальная) цена контракта - 593 316,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 08.04.2026 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

31.03.2026 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 07.04.2026 в 14 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 06.04.2026 в 12:20, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от Заявителя.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 1422/26 от 01.04.2026 в материалах дела):

Требование товаров определенного товарного знака "Катюша" ограничивает конкуренцию. В соответствии с пп."в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, однако ни техническая документация, ни гарантийные талоны, ни какие-либо иные документы и сведения, подтверждающие наличие необходимости закупки исключительно оригинальных товаров, в документации закупки не представлена.

Таким образом, по части позиций условие "только оригинал" не подкреплено ни одним документом - а значит, не соответствует исключению из ст. 33. В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан, в первую очередь, указывать характеристики товаров российского происхождения, если они есть в реестре РРПП. Для всех указанных в техническом задании картриджей существуют российские аналоги, внесенные в реестр, а именно совместимый картридж ATG (производитель ООО "ПА")- https://polyton.ooo/katalog/item/ATG-RRC-4657791551110/ - имеет подтвержденное российское происхождение и заключение Минпромторга.

Таким образом, Заказчик не указал характеристику "совместимый" - характеристику российского продукта, тем самым нарушает императивное требование ч. 1.1 ст. 33.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные возражения от 02.04.2026 N 23-22/09756 с прилагаемыми документами в материалах дела):

Жалоба содержит недостоверную информацию о непредоставлении заказчиком технической документации, гарантийных талонов, а также иных сведений, подтверждающих необходимость закупки оригинальных картриджей. Техническая документация подтверждающая данное требование представлена заказчиком в Извещении и приложениях к нему. В ноябре 2025 года Заказчиком закуплены МФУ Катюша М133, поставленное оборудование находится на гарантийном обслуживании предприятия изготовителя оборудования, гарантийный срок составляет 36 месяцев. В реестре российской промышленной продукции отсутствуют сведения об оригинальных расходных материалах, необходимых заказчику. Доводы заявителя являются необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка оригинальных картриджей для электрографических печатающих устройств, для многофункционального устройства Катюша М133.

Необходимость установления запрета на поставку эквивалентного товара подтверждается технической информацией, содержащейся в открытых источниках производителей печатающего оборудования, а также указанной в руководствах по эксплуатации соответствующего печатающего оборудования, согласно которым гарантийное и постгарантийное обслуживание оборудования заказчика осуществляется только при использовании оригинальных расходных материалов и запасных частей.

Согласно условиям технической документации, к оборудованию заказчика, сервисной политике производителей, а также условиям бесплатного гарантийного обслуживания поставщика оборудования, закупаемого заказчиком, при эксплуатации оборудования требуется использовать оригинальные расходные материалы его производителя. При этом любое повреждение, возникшее из-за использования неоригинального расходного материала, не относится к случаям гарантийного ремонта оборудования.

При таких обстоятельствах осуществление Заказчиком закупки совместимых расходных материалов и запасных частей невозможно по причине того, что совместимые расходные материалы и запасные части могут привести к некорректной работе печатающих устройств, а в случае выхода печатающего устройства, находящегося на гарантии, из строя в результате использования совместимых расходных материалов и запасных частей не будет являться гарантийным случаем.

Таким образом, в рассматриваемом случае, речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалах для сохранения гарантии на имеющееся у Заказчика оборудование, так как в случае неисправности оборудования Заказчика по причине использования расходных материалов иных производителей, Заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта дорогостоящего оборудования. Установив требование о поставке оригинальных расходных материалов, Заказчик обеспечивает баланс своих интересов в части гарантированного сохранения гарантийных обязательств на используемое оборудование.

В подтверждение своих доводов Заказчик представил в материалы дела руководства пользователя МФУ Катюша серии М133, гарантийные талоны на МФУ Катюша с датой покупки 19.11.2025 и сроком гарантии 36 месяцев, копию документов о приемке МФУ Катюша от 19.11.2025 г.

В представленном гарантийном талоне указано что, "бесплатному гарантийному ремонту не подлежит оборудование, вышедшее из строя в результате нарушения правил пользования, описанных в Инструкциях и Руководствах, прилагаемых к оборудованию, использования неоригинальных расходных материалов и запасных частей". В пункте 2.5 руководства пользователя МФУ "Катюша" указано, что "в печатных устройствах под товарным знаком "Катюша" допускается использование только оригинальных расходных материалов "Катюша".

Довод Заявителя о том, что установленное Заказчиком требование фактически ограничивает круг участников закупки не подтвержден соответствующими доказательствами.

В то же время предметом торгов является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, поставщиком товара может быть любое лицо, в том числе и не производитель товара. Заказчиком не создаются преимущественные условия для кого-либо из участников торгов, влекущие за собой ограничения конкуренции. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав и ограничения числа участников торгов.

Таким образом, установленное требование не ограничивает конкуренцию и не препятствует участию добросовестных поставщиков в закупке, поскольку закупка осуществляется не для производства уникального товара, а для приобретения продукции, доступной для поставки широким кругом субъектов предпринимательской деятельности.

Кроме того, Заказчиком в материалы дела представлено письмо Минпромторга России от 07.11.2025 N 125034/11, согласно которому, в соответствии с комплектом технической документации в частности техническим условиям ВПБТ.1642119.003ТУ на картриджи ATG для электрографических печатающих устройств, представленным ООО "ПК "Политон - Тех", отсутствуют сведения о возможности применения изделий в печатающей техники производства ООО "Катюша Принт".

Довод жалобы является необоснованным.

В соответствии с частью 1, подпунктами "б" и "в" пункта 1, пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности О"К" 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют оригинальные расходные материалы к оборудованию, находящемуся у Заказчика, соответственно описание объекта закупки с указанием на характеристики товара российского происхождения не представляется возможным.

Установлено, что в составе извещения присутствует декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и копия уведомления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Довод жалобы является необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.