Решение ФАС России от 03.04.2026 N 28/10/5-1070/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 02.04.2026 N 170), <...> (доверенность от 02.04.2026 N 395),

представители ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "ТА" от 24.03.2026 N ТДР-27-04-03/7910, направленное письмом Брянского УФАС России от 27.03.2026 N СВ/1927/26, о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 14.07.2025 N ТРД-1379-2025, заключенного по результатам проведения закрытого запроса цен в электронной форме на выполнение работ по техническому перевооружению РВС ЛПДС "Воронеж". Общестроительных и специализированных работ" (извещение N 32514850731) (далее - Обращение),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "А" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 09.12.2024 (протокол N 21) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 18.07.2011 N ТРД-1379-2025 (далее - Договор) на выполнение работ по техническому перевооружению РВС ЛПДС "Воронеж". Общестроительных и специализированных работ" (далее - Выполнение работ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 5 Договора установлено, что работы, предусмотренные Договором по объекту, должны быть начаты и завершены Подрядчиком в сроки согласно графику выполнения работ.

Приложением N 2 к Договору определены следующие виды работ и сроки их окончания:

выполнение строительно-монтажных работ - 30.06.2026 подписание итогового акта приемки выполненных работ - 10.07.2026

Пунктом 28.1 статьи 28 Договора установлено, что Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случае:

- если Подрядчик в течение 15 (пятнадцати) календарных дней от сроков, установленных графиком выполнения работ не приступил к началу выполнения работ по Договору и/или по объекту.

- когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида работ согласно графику выполнения работ на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=22391).

Представитель Заказчика на Заседании Комиссии ФАС России пояснил, что причинами одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения работ по Договору в соответствии с пунктом 28.1 статьи 28 Договора.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Подрядчиком Заказчиком на основании пункта 20.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 23.12.2025 N ТДР-1379-2025ДС2. Договор считается расторгнутым 24.02.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, представители Подрядчика на заседание Комиссии ФАС России не явились и не представили сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Договора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "А" (445026, Самарская обла., <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.