Решение Иркутское УФАС России от 25.12.2025 N 038/8144/25

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "З" (далее - Заказчик) - ходатайство от 24.12.2025 г. о рассмотрении обращения в отсутствии,

при участии представителя Индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>, Индивидуальный предприниматель, Участник закупки) - <...> (доверенность от 24.12.2025 г.),

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя <...>в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Поставка продуктов питания (джем, смесь сушеных фруктов, горох консервированный, фасоль консервированная)", извещение N 0334200011925000060, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 22 декабря 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП <...> в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Индивидуальным предпринимателем, в предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ сроки, не соблюдено требование части 9 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем Заказчиком принято решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения Контракта и направлении рассматриваемого обращения о включении информации в Реестр.

Индивидуальным предпринимателем представлены письменные пояснения о причинах, послуживших основанием для признания его уклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона и отсутствия соответствующего умысла.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01 декабря 2025 года размещено извещение об осуществлении электронного аукциона N 0334200011925000060 "Поставка продуктов питания (джем, смесь сушеных фруктов, горох консервированный, фасоль консервированная)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 289 096 рублей 00 копейка.

Датой окончания срока подачи заявок является 10 декабря 2025 года.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 10.12.2025 N ЦПА1 на участие в закупке подано девять заявок (N 120165046, N 120201503, N 120223208, N 120206774, N 120226852, N 120219081, N 120204180, N 120219291, N 120225787) с минимальным ценовым предложением 185 021 рублей 44 копейки, тем самым снижение начальной (максимальной) цены контракта составляет 36,00%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЭА1 признаны соответствующими требованиям девять заявок (N 120165046, N 120201503, N 120223208, N 120206774, N 120226852, N 120219081, N 120204180, N 120219291, N 120225787), победителем закупки признан участник подавший заявку N 120165046 (ИП <...>) с ценовым предложением 185 021 рублей 44 копейки.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Во исполнение указанной нормы Заказчиком 10 декабря 2025 года в ЕИС и на электронной площадке размещен проект контракта для подписания его Индивидуальным предпринимателем.

Частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствие с частью 9 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, при проведении конкурса или аукциона, от участника закупки также требуется представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара необходимого для нормального жизнеобеспечения граждан в случае предложения цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара.

При этом указанное обоснование и документы направляются вместе с подписанным проектом контракта. В случае невыполнения данного требования комиссией оформляется протокол в котором участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта, предложенные цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными, и в следствии чего право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона (пункт 2 части 10 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Федерального закона N 44-ФЗ, Индивидуальному предпринимателю необходимо было подписать представленный проект контракта, совершить действия и приложить необходимые документы (в том числе обозначенные в части 9 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ) или разместить на электронной площадке протокол разногласий в срок до 17 декабря 2025 года (включительно).

Установлено что 16.12.2025 ИП <...> в адрес Заказчика направлен протокол разногласий с прикреплением копии банковской гарантии ЭГ-1917778/25 от 15.12.2025.

В соответствие с части 5 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

17 декабря 2025 года Заказчик после ознакомления с независимой гарантией сформировали и направили Участнику закупки информацию (письмо N 302 от 17.12.2025) "О соблюдении законодательства контрактной системе при заключении контрактов".

Комиссией установлено, что в предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ требования не соблюдены ИП <...>, а приложенное гарантийное письмо не содержит необходимых сведений об объекте закупок.

В связи с указанными выше обстоятельствами Заказчиком размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.12.2025 N ППУ20_1, а ИП <...> признан уклонившимся от подписания контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Следовательно, ИП <...> считается уклонившимся от заключения контракта участником закупки в силу части 9 и пункта 2 части 10 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъясняет, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях; что, если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации указывает, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Таким образом, принимая участие в закупке, Индивидуальный предприниматель должен осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для нее неблагоприятных последствий в случае не подписания проекта контракта.

Вместе с тем, Комиссия не находит оснований для включения информации в отношении ИП <...> в Реестр, поскольку недобросовестность и отсутствие у него намерения на заключение контракта не подтверждается имеющимися материалами дела.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что согласно информации из ЕИС, ИП <...> является активным участником закупок, 29 контрактов в стадии исполнения и 123 исполненных контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности принять решение о не включении информации об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпункту "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд Российской Федерации, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Комиссия Иркутского УФАС России установила, что Заказчик правомерно принял решение о признании Индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, Комиссия Иркутского УФАС России считает, что, несмотря на нарушение порядка заключения проекта контракта, фактически в действиях ИП <...> отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает признаки недобросовестного поведения Участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв вышеуказанной закупки.

Из смысла статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих намерение ИП <...> отказаться от заключения контракта и недобросовестности поведения.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (<...>, ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.