Решение Кемеровское УФАС России от 27.05.2026 N 042/06/105-868/2026

Резолютивная часть решения оглашена "25" мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "27" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

- К.О., К.И. - представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (по доверенности),

-Ч. - представителя ООО "ВА" (приказ о назначении на должность),

рассмотрев дело N 042/06/105-868/2026 возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0239100000126000199 "Поставка картриджей для лазерных принтеров в сфере ИКТ",

19.05.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ВА" (вх. N 5437/26) на действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу при проведении электронного аукциона N 0239100000126000199 "Поставка картриджей для лазерных принтеров в сфере ИКТ".

По мнению заявителя, при формировании закупки Заказчик выбрал неверный код ОКПД2.

13.05.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0239100000126000199 "Поставка картриджей для лазерных принтеров в сфере ИКТ".

Начальная максимальная цена контракта - 4 070 014,41 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из совокупного толкования пп. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Извещению, Заказчику требуются к поставке картриджи для электрографических печатающих устройств со следующим кодом каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ): 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств".

В качестве кода ОКПД2 Заказчиком указан 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включает в себя в том числе:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода". Указанное подтверждается письмом ФАС России, направленным в адрес ООО "ВВМ- Принт" и Татарстанского УФАС России (исх. N б/н от б/д на исх. N 1 от 05.03.2025) (по закупке N 0111200000925000014 на поставку картриджей) по результатам оценки действий Татарстанского УФАС России, а также решениями ФАС России по делам NN 28/06/105-1599/2026, 28/06/105-1562/2026.

По мнению заявителя, письмо исх. N б/н от б/д на исх. N 1 от 05.03.2025, является фальсифицированным, недействительным.

Вместе с тем Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что данное письмо действительно было изготовлено ФАС России и направлено в адреса ООО "ВВМ- Принт" и Татарстанского УФАС России.

Также Комиссия отмечает, что выбранный Заказчиком код ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включен в перечень приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении код ОКПД 26.20.40.120, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ВА" на действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу при проведении электронного аукциона N 0239100000126000199 "Поставка картриджей для лазерных принтеров в сфере ИКТ" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-868/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.