Решение Пермское УФАС России от 27.05.2026 N 059/06/105-587/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУ ПК "Кучинский ЦСО" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на текущий ремонт помещений (столовая) ГБУ ПК Кучинский центр социального обслуживания по адресу: Пермский край, м. о. Чусовской, <...> (изв. N 1056500002026000005),

Решение Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением, размещенным посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Закона о закупках рассмотрение жалобы было назначено на 26.05.2026 г. в 10:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 27.06.2026 г.

с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 1056500002026000005 от 29.04.2026 г. со стороны ГБУ ПК "Кучинский ЦСО" было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на текущий ремонт помещений (столовая) ГБУ ПК Кучинский центр социального обслуживания по адресу: Пермский край, м. о. Чусовской, <...> по начальной (максимальной) цене контракта в размере 2 835 112,69 руб. и окончанием срока подачи заявок 19.05.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что не согласен с количеством присвоенных ему баллов по квалификационному критерию, поскольку предложение настоящего участника закупки в отношении детализирующего показателя превышало указанное в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнитель).

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя согласна, поскольку при оценке второй части заявки на участие в оспариваемой закупке настоящего участника закупки в качестве предложения в отношении квалификационного критерия были ошибочны приняты информация и документы, размещаемы в целях аккредитации по ч. 2 ст. 31 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2026 N ИЭОК1 установлено, что участие в оспариваемой закупке приняло 2 участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 88399 и 87963.

Вышеуказанные заявки были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме.

В частности, из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2026 N ИЭОК1 также было установлено, что оценка второй части заявки с идентификационным номером 88399 по ценовому критерию составила 54,58 балла, при этом по квалификационному критерию такая оценка составила 0,02 балла (значение по детализирующему показателю - 13 679 757,85). Общая оценка второй части заявки с идентификационным номером 88399 составила 54,6 баллов с указанием настоящей информации в рассматриваемом протоколе.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Вместе с тем, Комиссия вправе проверять порядок соблюдения требований законодательства о контрактной системе, извещения со стороны Комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с условиями порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в оспариваемом конкурсе, размещенном в составе извещения (далее - Порядок) установлено, что по квалификационному критерию предмет контракта/договора (контрактов/договоров), оцениваемого по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов/договоров", сопоставимый с предметом контракта (договора), предусматривающий выполнение работ по текущему ремонту зданий и/ или сооружений и/или строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, выполнения работы, поставки товара, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт;

- акт (акты) приемки оказанных услуг, выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (далее - акт, акты)

Если документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

- последний акт, составленный при исполнении контракта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В ходе анализа состава второй части заявки с идентификационным номером 88399 было установлено, что со стороны соответствующего участника закупки была размещена информация и документы о ряде контрактов, наибольшая цена из которых соответствует контракту N контракт N 28/*****025 на капитальный ремонт акушерского отделения... на сумму 37 млн. руб. Установлено, что настоящий контракт заключен в порядке, предусмотренном Законом о закупках и исполнен в полном объеме, что подтверждается реестровой записью ЕИС в сфере закупок.

С учетом вышеизложенного, при оценке второй части заявки с идентификационным номером 88399 по детализирующему показателю квалификационного со стороны Комиссии по осуществлению закупок надлежало принять к оценке вышеуказанный контракт, как содержащий наибольшую цену и отвечающий условиям Порядка, что в нарушение подп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках исполнено не было.

Дополнительно необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в связи с чем такие информация и документы не могут быть приняты со стороны Комиссии по осуществлению закупок в качестве предложения в отношении квалификационного критерия.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУ ПК "Кучинский ЦСО" при проведении открытого конкурса в электронной форме на текущий ремонт помещений (столовая) ГБУ ПК Кучинский центр социального обслуживания по адресу: Пермский край, м. о. Чусовской, <...> (изв. N 1056500002026000005) обоснованной;

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУ ПК "Кучинский ЦСО" нарушение подп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений ГБУ ПК "Кучинский ЦСО", комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУ ПК "Кучинский ЦСО", оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУ ПК "Кучинский ЦСО" к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.