Решение Камчатское УФАС России от 05.03.2026 N 041/06/105-83/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Ш.Л., специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "К" (далее - Заказчик):

С. (по доверенности от 23.12.2025 N 4), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель; Общество), уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществления закупок Заказчика (далее - аукционная комиссия) при определении подрядчика путем электронного аукциона на капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании: ОВОП с. Тымлат, по адресу: Камчатский край, Карагинский район, с.Тымлат, ул. Набережная, д. 18 (закупка N 0338300035426000011), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения подрядчика путем электронного аукциона на капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании: ОВОП с. Тымлат, по адресу:

<...> (закупка N 0338300035426000011) (далее - Закупка). Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 11.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 341 560,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338300035426000011 от 24.02.2026 (далее - Протокол) на участие в Закупке было подано две заявки. Заявка с идентификационными номерами 148 отклонена аукционной комиссией по основанию: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Согласно п.З Постановления РФ N 957 от 21.11.2011 г. "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" - Деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. Предоставленная Участником информация выписка из реестра лицензий по состоянию на 04.07.2025 г., имеющаяся лицензия исполнителя не соответствует требованиям заказчика, подразумевает выполнение работ в г. Москве. В заявке Участника отсутствует информация и документация об одобрении местным лицензирующим органом осуществления указанного вида деятельности на территории Камчатского края.)".

27.02.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 26.02.2026 через ЕИС жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии, которая, по мнению Заявителя, незаконно отклонила его заявку по основаниям, изложенным в Протоколе, поскольку лицензиат не обязан вносить адрес места выполнения работ в действующую лицензию, либо приобретать в собственность в соответствующем субъекте Российской Федерации объект для включения адреса такого объекта в лицензию как адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, а перед началом исполнения контракта достаточно уведомить органы соответствующего субъекта Российской Федерации об изменении адреса оказания лицензируемой деятельности.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о закупке должны содержаться требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В извещении о Закупке установлены единые требования к участникам Закупки о наличии у них "лицензии на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной в соответствие с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федеральным Законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также Закон о лицензировании), постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее также Постановление N 1128) с указанием видов деятельности: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Документом, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ является копии действующей лицензии или выписки из реестра лицензий или акта лицензирующего органа о принятом решении или информация о записи предоставления лицензии из реестра лицензий.".

Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, край Камчатский, м. р-н Карагинский, с.п. село Тымлат, с Тымлат, ул Набережная, зд. 18, <...>.

Здание ОВОП. с.Тымлат.

В электронном документе "ТРЕБОВАННИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" установлено, что заявка должна содержать документы, "подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Работы выполняются в соответствии с лицензией на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной в соответствие с п. 15 ч.1 ст. 12 Федеральным Законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" с указанием видов деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов".

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что в составе заявки предоставлена выписка из реестра лицензий по состоянию на 18:56 04.07.2025 (далее - Выписка), содержащая информацию о лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с перечнем выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, адресами мест осуществления данного вида деятельности: <...>, эт. 1, пом. 111, ком. 3, оф. 81.

Согласно Выписки лицензия выдана лицензирующим органом - ГУ МЧС России по г. Москве (приказ N 1008 от 20.06.2025) и является действующей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 данной статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 18 Закона о лицензировании до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 8 Постановления N 1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 данного Положения.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В уведомлении указываются, в том числе следующие сведения: лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о лицензировании, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 Закона лицензировании отдельных видов деятельности; дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Поскольку Постановлением N 1128 прямо предусмотрено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному таким реестром, лицензиату необходимо подать заявление в лицензирующий орган о внесении изменений в реестр лицензий с указанием нового адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также сведения в соответствии с пунктом 6 данного Постановления, то при намерении осуществлять такую деятельность на территории Камчатского края, участник

Закупки должен предоставить Выписку, содержащую адрес места осуществления такой деятельности на территории Камчатского края, либо уведомление лицензирующего органа о таком намерении с приложением заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В составе заявки Заявителя вышеуказанные сведения и документы отсутствуют, т.е. информация и документы, содержащиеся в заявке Заявителя, не соответствуют требованиям, установленным в извещении о Закупке в соответствии с законодательством о лицензировании.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки Общества по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.