Решение Иркутское УФАС России от 06.04.2026

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА", заявитель) - ///, Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее - уполномоченный орган) - ///,

в отсутствие представителя Комитета городского обустройства администрации города Иркутска,

рассмотрев, в том числе посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0134300097526000115 "Выполнение работ по благоустройству общественной территории "Сквер на пересечении ул. Баумана, ул. Ярославского, пер. 18-й Советский - "Сквер Будущего" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) поступила жалоба ООО "АА" на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением открытого конкурса в электронной форме.

Заявитель считает, что в при рассмотрении и оценке вторых частей заявок заявка заявителя N 120814465 была отклонена неправомерно, указывая, что по представленному контракту в качестве опыта выполнения работ отсутствуют основания для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

До начала рассмотрения жалобы по существу ООО "АА" предоставило дополнения к жалобе, в которых также поддерживало доводы о том, что представленный в качестве опыта выполнения работ контракт на вспомогательный объект, в связи с чем разрешение на ввод в эксплуатацию не является обязательным.

Также заявитель указывает, что рассмотрение таких заявок осуществило 10 различных комиссий по осуществлению закупки в различных городах Иркутской области (Братск, Алзамай, Тулун, Саянск, в Иркутском районе, Красноярском крае и Республике Бурятия). Таким образом, у ООО "АА" сложилась единообразная практика и правомерные ожидания, что опыт по дополнительным требованиям подтвержден и сформировалось обоснованное доверие к законности своих документов.

Заявитель указывает, что обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта, предоставляемого участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением N 2571, в реестре контрактов возлагается на заказчика, с которым заключен такой контракт. Оператором площадки заявка заявителя признана соответствующей установленным требованиям Постановлению N 2571 и допущена для дальнейшего участия в процедуре закупки, данное обстоятельство подтверждает факт того, что с технической точки зрения все требования Постановления N 2571 выполнены.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупки правомерными.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что уполномоченным органом 05.03.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0134300097526000115 "Выполнение работ по благоустройству общественной территории "Сквер на пересечении ул. Баумана, ул. Ярославского, пер. 18-й Советский - "Сквер Будущего".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 39 096 934 рублей 34 копейки.

На участие в открытом конкурсе в электронной форме поступило 8 заявок от участников закупки.

26.03.2026 г. в Единой информационной системе размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0134300097526000115, согласно которому участник закупки с идентификационным номе ром заявки 120814465 - ООО "АА" отклонен от участия в открытом конкурсе в электронной форме на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В качестве обоснования принятого решения комиссией по осуществлению закупок в протоколе указано следующее:

"На основании пункта 3 части 12 статьи 48 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 44-ФЗ.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению извещения об осуществлении закупки (далее - Требования) в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 44-ФЗ.

В извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 44-ФЗ, позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление 2571) о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом 2:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом 3:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Предусмотренные информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления 2571.

Такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если предусмотренные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Участником закупки для подтверждения соответствия дополнительным требованиям представлен номер реестровой записи из реестра контрактов по 44-ФЗ единой информационной системы, который присвоен муниципальному контракту на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: станции умягчения подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды производительностью 2500-3000 м3/сут.

При этом, в реестре контрактов по 44-ФЗ единой информационной системы разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию отсутствует. Участником закупки указанное разрешение не представлено.

Учитывая вышеизложенное, участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 44-ФЗ".

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок, ООО "АА" обратилось с жалобой в Иркутское УФАС России.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 11 части 1 которой определено, что извещение о проведении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к извещению о проведении закупки определены в статье 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 12 части 1, пунктом 3 части 2 которой установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

Частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

Предметом закупки является выполнение работ по благоустройству общественной территории.

В соответствии с позицией 9 Постановления N 2571при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения);

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Аналогичные требования установлены в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, а также в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки_3898".

Также в Требованиях к содержанию и составу заявки и инструкции по ее заполнению в соответствии с положениями Постановления N 2571 указано следующее:

"Соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Опытом исполнения договора считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Предусмотренные акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ценой выполненных работ по договору, считается общая цена (сумма цен) работ, указанная в акте (актах) приемки выполненных работ. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки выполненных работ, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Договором, предусмотренным подпунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) настоящего пункта, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Предусмотренные информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 ...

Такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если предусмотренные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Указанные положения сформированы в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупку должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссия в ходе рассмотрения жалобы, рассмотрев заявку участника закупки с идентификационным номером заявки N 120814465, установила, что в составе заявки представлен номер реестровой записи N 3382301814323000015 из реестра контрактов по Федеральному закону N 44-ФЗ, а также акты приемки законченного строительством объекта КС-11, КС-14.

По представленному номеру реестровой записи комиссией по осуществлению закупки в реестре контрактов осуществлена проверка документов и сведений.

Номер реестровой записи N 3382301814323000015 присвоен муниципальному контракту от 06.02.2023 N 15/01343000637230000010001, заключенному с Администрацией Вихоревского городского поселения, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: станция умягчения подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды производительностью 2500-3000 м3/сут.; цена контракта 112 785 956 рублей 67 копеек.

Кроме указанного муниципального контракта в реестре контрактов Единой информационной системы были размещены:

- дополнительное соглашение N 9 от 16.02.2024 г., согласно которому цена контракта изменена на 111 655 803 рубля 89 копеек;

- акты приемки выполненных работ на общую сумму 111 655 803 рубля 89 копеек;

- акт приемки законченного строительством объекта КС 11 от 28.12.2023 г.;

- акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией КС 14 от 28.12.2023 г.

Пунктом 5.2.11 рассматриваемого контракта установлено, что заказчик обязан в течение 10 рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и предоставления Подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направить документы в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в реестре контрактов Единой информационной системы отсутствовало. Участником закупки N 120814465 указанное разрешение в составе заявки не представлено.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 12 статьи 52 ГрК РФ строительство или реконструкция здания, или сооружения считаются завершенными со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения в случае, если для строительства или реконструкции таких здания или сооружения требуется получение разрешения на строительство.

Согласно части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В пункте 4 акта приемки законченного строительством объекта КС 11 от 28.12.2023 указано, что проектно-сметная документация на строительство разработана ООО "АБ", г. Иркутск.

В пункте 2 акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 28.12.2023 содержится информация о том, что строительство производилось в соответствии с разрешением на строительство, выданным Администрацией Вихоревского городского поселения.

Таким образом, из анализа вышеприведенных документов установлено, что разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в данном случае выдавалось.

С целью удостоверения в правильности таких выводов уполномоченным органом направлен запрос от 13.03.2026 г. N 126-74-7/26 в адрес Администрации Вихоревского городского поселения о предоставлении информации о наличии разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства. Данный запрос был направлен в ходе рассмотрения и оценки заявок при проведении другого электронного конкурса, в котором принимал участие заявитель.

В ответ на запрос Администрация Вихоревского муниципального образования сообщила о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 29.12.2023 г. в отношении вышеуказанного объекта, который являлся предметом представленного участником закупки контракта. Копия указанного разрешения получена по электронной почте служебным письмом от 17.03.2026 г. N 1067.

В своих возражениях уполномоченный орган указывает, что в силу части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования" (далее - Постановление N 703) установлены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, в том числе:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта (далее - критерий N 1);

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом (далее - критерий N 2).

В соответствии со страницей 14 положительного заключения экспертизы, выданного ГАУИО "Ирэкспертиза" на проектную документацию и результаты инженерных изысканий (далее - Заключение, ПД), размещенного в составе извещения об осуществлении закупки N 0134300063723000001 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: станции умягчения подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды производительностью 2500-3000 м3/сут, указано, что согласно письма территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе 14 от 28.06.2019 г. N 15-09/2461, зона санитарной охраны первого пояса сокращена до 10 м от стен здания станции умягчения подземных вод, при условии соблюдения ограничительных мероприятий на территории ЗСО первого пояса.

Ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений предусматривается глухое металлическое (из профлиста) высотой 2,5 м с колючей проволокой в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны. По периметру ограждения предусмотрено охранное освещение.

Таким образом, вокруг станции определена санитарно-защитная зона. Следовательно, в соответствии с Постановлением N 703 объект не относится к вспомогательному в силу критерия N 2.

В Заключении указано: земельный участок с кадастровым номером 38:02:010103:1368 площадью 3226,0 м2, предоставленный для размещения станции умягчения подземных вод, расположен по адресу: <...>.

Вид разрешенного использования "коммунальное обслуживание (3.1)". Участок четырехугольной формы расположен в северо-восточной части города Вихоревка, в территориальной зоне размещения производственных объектов (П1), на площадке бывшей мазутонасосной. С северной и западной стороны участок ограничивается жилой застройкой и территорией горбольницы, с юго-востока примыкает к существующей теплотрассе, к северо-восточной границе примыкает гараж-депо (здание выведено из эксплуатации, состояние полуразрушенное, собственник отсутствует, здание не числится в реестрах муниципальной собственности. СЗЗ для гаража-депо не установлена). В южном направлении на удалении от участка располагается КНС-2. Установленная СЗЗ составляет 20,0 м по радиусу от стен сооружения, максимальная производительность КНС-2 составляет 432 м3/ч. (из информации администрации Вихоревского муниципального образования (письмо от 13.05.2019 г N 1898). Территория проектируемого объекта частично спланирована, участками изрыта, имеет плавный уклон в западном и восточном направлении. Абсолютные отметки поверхности в границах площадки изменяются в пределах 367.71-367.20. Почвенно-растительный слой отсутствует. На участке расположены следующие сооружения: разрушенное здание мазутонасосной станции, две надземные емкости для хранения мазута, подземная емкость для мазута, проезды и площадки с цементобетонным покрытием. В юго - восточной части участка подземное пространство пересекает электрический кабель 6 кВ. Ценные зеленые насаждения отсутствуют (стр. 13 экспертизы).

Таким образом, участок специально для станции, другие объекты отсутствуют, следовательно, в соответствии с Постановлением N 703 объект не относится к вспомогательному в силу критерия N 1.

Письмом Росреестра от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" Минстроем России согласована следующая позиция (письмо от 16.03.2020 N 9394-ДВ/08): "учитывая, что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования".

Сведения о зданиях (сооружениях), входящих в состав сложного объекта, применительно к которому подготовлена проектная документация отсутствуют на основании пункта 2.2. Заключения.

Таким образом, можно сделать вывод, что ПД сделана для основного объекта.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 38:02:010103:1368 N RU3847044602-27, утвержденным постановлением администрации Вихоревского муниципального образования от 11.12.2018 N 299/1, предусматривается размещение на земельном участке здания станции умягчения подземных вод, трансформаторной подстанции, бака сбросных вод и обустройство земельного участка. Границы первого пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений приняты на расстоянии 30,0 м от стен здания станции умягчения подземных вод в соответствии с требованиями, указанными в п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно информации, указанной в письме территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе 14 от 28.06.2019 N 15-09/2461, зона санитарной охраны первого пояса сокращена до 10 м от стен здания станции умягчения подземных вод, при условии соблюдения ограничительных мероприятий на территории ЗСО первого пояса. Ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений предусматривается глухое металлическое (из профлиста) высотой 2,5 м с колючей проволокой в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения. По периметру ограждения предусмотрено охранное освещение. (стр. 13-14 экспертизы).

Заключение не содержит сведения/информацию о том, что водозабор (скважина) является основным объектом, на что ссылается заявитель.

Кроме того, на странице 4 Заключения указан уровень ответственности станции умягчения подземных вод - 2 (нормальный).

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) к зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений повышенного и пониженного уровней ответственности.

Здания и сооружения вспомогательного использования относятся к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 384-ФЗ.

Раздел 5 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданное Администрации Вихоревского городского поселения, содержит информацию о дате и номере разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в отношении строений и сооружений вспомогательного использования.

Учитывая вышеизложенное, объект капитального строительства - станция умягчения подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды производительностью 2500-3000 м3/сут. не соответствует критериям его отнесения к объектам вспомогательного использования, соответственно выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию на указный объект требуется.

На рассмотрении жалобы по существу заявителем представлено письмо Администрации Вихоревского муниципального образования от 06.04.2026 г. за подписью Первого заместителя главы Вихоревского муниципального образования, в котором в ответ на запрос ООО "АА" указывает, что "данный Объект подпадает под регулирование п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, то есть получение на него разрешения на строительство и, соответственно, разрешения на ввод в эксплуатацию не является обязательным. Муниципальным контрактом N 15/01343000637230000010001 получение таких разрешений не предусматривалось и о ООО "АА" они не выдавались".

Однако данные выводы заместителя главы идут в разрез с ранее установленным фактом выдачи разрешения на строительство, положениям муниципального контракта от 06.02.2023 N 15/01343000637230000010001 (пункт 5.2.11, пункт 6 Технического задания к контракту), письмом главы Администрации Вихоревского муниципального образования от 17.03.2026 г. о выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, письмом главы Администрации Вихоревского муниципального образования от 02.04.2026 г.

Таким образом, при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ООО "АА" в своей заявке не приложило данное разрешение, равно как и не представило в адрес Комиссии Иркутского УФАС доказательств, свидетельствующих об отсутствии обязанности по получению в рамках выполненных работ разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

С учетом изложенного, участник закупки обязан был представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, полученное Администрацией Вихоревского городского поселения по результатам исполнения договора.

Доводы заявителя о чрезмерности и неисполнимости требования о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не могут быть приняты во внимание, поскольку участник закупки, как лицо, заинтересованное в получении копии указанного разрешения, не лишен был права обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, обосновав необходимость получения копии данного документа.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, заявитель 28.03.2025 г., 17.03.2026 г. по закупкам NN 0134300097526000083, 0134200001251153 отклонялся по тем же основаниям, при этом, видя противоречия в принятии комиссиями предоставляемых им в качестве опыта выполнения работ информации и документов, не предпринял действий ни по обжалованию таких действий, ни по дополнению своей заявки документом, отсутствие которого послужило основанием для отклонения его заявки.

Относительно довода заявителя о признании оператором электронной площадки заявки заявителя соответствующей установленным требованиям Постановлению N 2571 Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что из положений подпункта "г" пункта 4 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202, и абзаца 7 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 следует, что оператор электронной площадки обеспечивает проверку перечня представленных информации и документов при размещении документов в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, и не осуществляет оценку документов на предмет достоверности и соответствия требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Кроме того в силу части 17 статьи 24.2 Федерального закона N 44-ФЗ ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

На заявителя не возлагается обязанность по размещению информации в реестре контрактов Единой информационной системы, поскольку в силу законодательства о контрактной системе в сфере закупок данная обязанность возложена на заказчика, вместе с тем, подавая заявку на участие в закупке и указывая реестровую запись из реестра контрактов Единой информационной системы, участник в целях недопущения наступления для него негативных последствий должен убедиться, что предусмотренная Постановлением N 2571 информация содержится в таком реестре, а в случае отсутствия какой-либо информации и/или документов представить в составе заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В связи с вышеизложенным, поскольку со стороны заявителя для подтверждения соответствия дополнительным требованиям по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, не было размещено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при наличии того обстоятельства, что работы, являющиеся предметом предоставленного заявителем контракта, требуют выдачу такого разрешения и указанное разрешение было выдано, комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонении заявки ООО "АА" на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Следовательно, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления закупки в части заключения контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.