Решение Самарское УФАС России от 26.05.2026 N 063/06/105-813/2026

Резолютивная часть оглашена 26.05.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Оказание услуг по информационному сопровождению социально значимых проектов и мероприятий, проводимых в Самарской области в электронных средствах массовой информации на территории г.о. Отрадный Самарской области (извещение N 0142200001326010822, начальная (максимальная) цена контракта - 732 065,00 рублей).

в присутствии представителей от Заказчика (доверенности), от Уполномоченного органа (доверенность), от Заявителя (ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя),

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводу жалобы Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о действующей наличии лицензии на осуществление телевизионного вещания или радиовещания либо наличие действующего договора на оказание услуг, соответствующих предмету закупки, с вещанием, имеющим действующую лицензию, если исполнитель не является держателем лицензии.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В требованиях к участникам закупки заказчиком установлено:

1) сведения о регистрации СМИ в форме электронного документа в виде выписки из реестра зарегистрированных СМИ, по форме, утвержденной Приказом Роскомнадзора от 15.04.2025 N 89 "Об утверждении формы выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации", либо копии свидетельства о регистрации СМИ.

2) сведения о лицензии на осуществление телевизионного вещания в форме электронного документа в виде выписки из реестра лицензий лицензирующего органа, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", либо иной документ, обеспечивающий возможность подтвердить наличие у участника закупки лицензии на осуществление телевизионного вещания.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Законом о СМИ.

Статьей 31 Закона о средствах массовой информации предусмотрено, что телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определено, что деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

В техническом задании указано краткое описание услуг, в том числе: "Трансляция телевизионных интервью, открытых встреч, прямых эфиров в формате "вопрос-ответ" с участием представителей исполнительных органов власти Самарской области".

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в реестре лицензий на деятельность по телерадиовещанию нет сведений о наличии у ООО "В" лицензии, в связи с чем Заявитель не может являться участником закупки, и как следствие, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены.

На основании изложенного, жалоба подана лицом, чьи права и законные интересы не могут быть затронуты, жалоба не подлежит рассмотрению. Данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 29 декабря 2023 г. N МШ/112518/23.

Вместе с тем, проведя внеплановую проверку установлено следующее, согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В связи с чем, по результатам внеплановой проверки Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу, что разъяснения положений извещения данные Заказчиком в рамках указанной закупки изменяют суть извещения об осуществлении закупки (в части указания на необходимость наличия редакции и т.д. на территории г.о. Чапаевск), противоречит части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Оставить жалобу ООО "В" без рассмотрения.

2. В рамках внеплановой проверки признать Заказчика нарушившим часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. В части НМЦК жалобу ООО "В" перенаправить в органы внутреннего финансового контроля по подведомственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.