Решение Красноярское УФАС России от 06.04.2026 N 024/10/18.1-933/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия организатора торгов - Управления Муниципального Имущества и Земельных Отношений Администрации Енисейского Муниципального округа (также далее - Заказчик, Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на аренду земельного участка из категории земель "Земли населенных пунктов", площадью 997 кв. м с кадастровым номером 24:52:0010966:391, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ Лесосибирск, <...> з/у 9 разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (код.2.1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 26.03.2026 поступила жалоба ИП О. (вх. 5718-ЛК/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в торгах.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 06.04.2026 в отсутствие ИП О. (далее - Заявитель) и организатора торгов, заявивших ходатайства об рассмотрении дела в их отсутствие, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы организатор торгов незаконно отказал Заявителю в допуске к участию в аукционе.

Организатор торгов представил возражения на довод жалобы, согласно которым Заявитель законно и обоснованно отклонен от участия в торгах.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом N 135-ФЗ, целями которого, согласно части 2 статьи 1 Закона N 135-ФЗ, являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 2), вышеуказанные нормы, определяющие принципы и сферу применения антимонопольного законодательства Российской Федерации, должны учитываться при толковании, выявлении смысла и применении положений Закона N 135-ФЗ, иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, и отнесенных к сфере антимонопольного законодательства, а также при применении антимонопольных норм к конкретным участникам рынка.

Изложенное должно учитываться, в том числе, при толковании норм Закона N 135-ФЗ, устанавливающих полномочия антимонопольных органов.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ. Приведенные нормы регламентируют порядок действий антимонопольного органа при рассмотрении жалоб участников торгов, но не определяют основания антимонопольного контроля за торгами.

Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона N 135-ФЗ антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, о чем указано в пункте 37 постановления Пленума N 2.

Анализ приведенных положений законодательства в их нормативном единстве и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В отличие от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, преследует цель защиты частного интереса: как интерес самого собственника, так и интересы приобретателей. При этом при проведении торгов должен обеспечивается баланс между интересами названных лиц.

Проведение анализируемой процедуры не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках.

Электронной аукцион проводится для удовлетворения интересов физических лиц, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Таким образом, у Комиссии отсутствует полномочия по рассмотрению жалобы заявителя в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Вышеизложенная правовая позиция также подтверждается сложившейся судебной практикой, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.07.2025 по делу N А33-34844/2024, и Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.08.2025 по делу N А33-22866/2024.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия.

Жалобу ИП на действия организатора торгов - Управления Муниципального Имущества и Земельных Отношений Администрации Енисейского Муниципального округа при проведении электронного аукциона на аренду земельного участка из категории земель "Земли населенных пунктов", площадью 997 кв. м с кадастровым номером 24:52:0010966:391, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ Лесосибирск, <...> з/у 9 разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (код.2.1) оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.