Решение Челябинское УФАС России от 30.03.2026 N 074/07/3-506/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) вх. N 2949-ЭП/26 от 10.03.2026 на действия МАУ "Горсад им. А.С. Пушкина" (далее - Заказчик) при проведении запроса цен на выполнение комплекса работ по демонтажу и монтажу ледового поля (извещение N 32615764615). Жалоба поступила в Челябинское УФАС России 06.03.2026.

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия МАУ "Горсад им. А.С. Пушкина" при проведении запроса цен на выполнение комплекса работ 2026-4382 2 по демонтажу и монтажу ледового поля (извещение N 32615764615). Жалоба поступила в Челябинское УФАС России 06.03.2026. В жалобе указано, что разделом 2 Извещения о проведении запроса цен в электронной форме предусмотрены требования к участникам закупки. Пунктом 2.1. указанного раздела установлено требование о том, что организация должна иметь документально подтвержденный опыт демонтажных и монтажных работ мобильных ледовых катков по технологии ICE GRID (полипропиленовая гофрированная труба диаметром 21 мм плотностью не менее 70г/м уложена в пазы пространственной пластиковой решетки). Документы, подтверждающие опыт работы: договоры, заключенные по результатам проведения закупок с указанием реестрового номера извещения в ЕИС. Указанная технология ICE GRID является запатентованной, обладателем является ООО "Ф". С учетом необходимости предоставления подтверждения наличия у участника закупки реестрового опыта выполнения демонтажных и монтажных работ мобильных ледовых катков по технологии ICE GRID, с учетом того, что сама технология охраняется патентным законодательством и не может быть свободно использована иными лицами, установленное Заказчиком требование о наличии у участника реестрового опыта выполнения работ исключительно по данной технологии, фактически сужает число потенциальных участников закупки до одного единственного хозяйствующего субъекта - патентообладателя. Согласно информации, содержащейся в открытом источнике, в 2025 году Заказчиком проводился аукцион в электронной форме N 32514567440 с аналогичным предметов закупки - выполнение комплекса работ по демонтажу и монтажу ледового поля. Согласно протоколу подведения итогов N 2025-02-25-061-03 от 12.03.2025 единственным участником и победителем закупки была признана заявка ООО "Ф" со снижением 0,00%, договор был заключен по начальной максимальной цене. Заказчик пояснил, что требование о наличии патента закупочная документация не содержит. Срок действия патента на промышленный образец "Модуль решетки системы охлаждения ледового покрытия" истек 06.05.2020, а на полезную модель "Модуль ICE GRID системы охлаждения ледового покрытия для спортивных сооружений" истек 06.05.2025. Сам по себе факт наличия патента у ООО "Ф" не может препятствовать участию иного юридического лица либо индивидуального предпринимателя в закупке. Наличие опыта демонтажных и монтажных работ мобильных ледовых катков по технологии ICE GRID связано с тем, что каток, который обустраивается ежегодно в Детском парке им.В.В. Терешковой, в соответствии с проектной документацией имеет систему охлаждения ICE GRID. Соответственно с целью надлежащего выполнения работ по его демонтажу и монтажу, опыт работы с данной технологией является обязателен. Факт указанной технологии системы охлаждения ICE GRID подтвержден также приказом КУИЗО о включении объектов в реестр муниципального имущества (оборудования катка в Детском парке им.В.В. Терешковой) и актом приема-передачи имущества к приказу. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или 2026-4382 3 аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Жалоба ООО "К" поступила в Челябинское УФАС России 06.03.2026. Зарегистрирована в Челябинском УФАС России 10.03.2026. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.03.2026 в 12:00. Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России. 2. МАУ "Горсад им. А.С. Пушкина" в ЕИС размещено извещение о проведении запроса цен на выполнение комплекса работ по демонтажу и монтажу ледового поля (извещение N 32615764615). НМЦД 9 338 356,67 рублей. В соответствии с техническим заданием 1 этап работ включает демонтаж ледового поля, в том числе демонтаж решеток ICE GRID. 2 этап работ включает монтаж ледового поля, в том числе монтаж решеток ICE GRID. Пунктом 2.1 документации установлены требования к участникам закупки и предоставляемые документы, подтверждающие такое соответствие. В соответствии с подпунктом 15 пункта 2.1 документации организация должна иметь документально подтвержденный опыт демонтажных и монтажных работ мобильных ледовых катков по технологии ICE GRID (полипропиленовая гофрированная труба диаметром 21 мм плотностью не менее 70г/м уложена в пазы пространственной пластиковой решетки). Документы, подтверждающие опыт работы: договоры, заключенные по результатам проведения закупок с указанием реестрового номера извещения в Единой информационной системе. Согласно пункту 2 части 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных 2026-4382 4 Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке. Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2 статьи 3 Закона о закупках). Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет в положении о закупке способы закупки, условия и порядок их применения, а также условия заключения и исполнения договора с учетом специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности. В письме Минфина России от 09.09.2022 N 24-07-07/8769 отмечается, что заказчик самостоятельно с учетом положений Закона о закупках определяет и устанавливает в Положении о закупке порядок осуществления неконкурентных закупок, включая виды документов, формируемых при осуществлении таких закупок, а также порядок их размещения, в том числе размещение (неразмещение) в единой информационной системе в сфере закупок. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупка проведена в соответствии с разделом 57 Положения о закупке Заказчика. Указанным разделом установлено, что под запросом цен понимается неконкурентный способ закупки, при котором начальная (максимальная) цена договора не превышает 10 000 000,00 руб.. Победителем запроса цен признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса цен, и содержит наиболее низкую цену договора. Заказчик вправе осуществлять проведение закупки способом "запрос цен" в любой форме, в том числе в электронной форме, на сайте любой коммерческой электронной торговой площадке в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" по выбору Заказчика. Извещение о проведении запроса цен должно содержать сведения, установленные в соответствии с Положением (подпункт 13 пункта 57.3. раздела 57 Положения о закупке). Подпунктом 1 пункта 10.2 раздела 10 Положения о закупке установлено, что дополнительно могут быть установлены требования (в том числе квалификационные) к участникам закупки, в том числе требования к наличию опыта поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг, в том числе за определенный промежуток времени. Условия, по которым будет определяться аналогичность товаров, работ, услуг, закупаемых Заказчиком, должны быть определены Заказчиком в извещении о проведении закупки, документации о закупке. Таким образом, Заказчиком проведена неконкуретная закупка в соответствии с Положением о закупке. Возможность установления в документации требования о наличии опыта также предусмотрена Положением о закупке. Нарушения Закона о закупках в действиях Заказчика в данном случае отсутствуют. По доводу о наличии у участника закупки опыта, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее. Заказчиком в документации не предъявлено требование о наличии у участников закупки исключительного права на полезную модель к патенту на модуль ICE GRID и/или на промышленный образец на модуль решетки системы охлаждения ледового покрытия. Патент на демонтаж и/или монтаж мобильных ледовых катков по технологии ICE 2026-4382 5 GRID не требуется. У держателя патента на промышленный образец (ООО "Ф") патент на демонтаж и/или монтаж мобильных ледовых катков по технологии ICE GRID отсутствует. Информация о иных хозяйствующих субъектах, которые запатентовали право на демонтаж и/или монтаж мобильных ледовых катков по технологии ICE GRID отсутствует, на рассмотрение жалобы не представлена. Кроме того, данное требование установлено с учетом того, что система ICE GRID использована ранее на предыдущих этапах устройства катка. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Заказчик при проведении указанной закупки вправе не руководствоваться положениями части 10 статьи 4 Закона о закупках. Требования, указанные в данной части распространяются только на конкурентные закупки. Указанная закупка не соответствует признакам, указанным в части 3 статьи 3 Закона о закупках, является неконкурентной процедурой, и к данной закупке не применимы положения Закона о закупках, устанавливающие обязанности Заказчика для конкурентных закупок. Таким образом, с учетом того, что закупка является неконкурентной, Заказчик был вправе установить требование к участнику закупки в виде "опыта". Установление требования к участникам о наличии опыта в неконкуретной закупке не противоречит Положению о закупке МАУ "Горсад им. А.С. Пушкина", следовательно, Комиссия Челябинского УФАС России не может придти к выводу о нарушении Закона о закупках, Закона о защите конкуренции в действиях Заказчика. Любой хозяйствующий субъект, обладающий опытом демонтажных и монтажных работ мобильных ледовых катков по технологии ICE GRID (полипропиленовая гофрированная труба диаметром 21 мм плотностью не менее 70г/м уложена в пазы пространственной пластиковой решетки) вправе принять участие в закупке даже если у него отсутствует официального разрешения от владельца патента на полезную модель на модуль ICE GRID /или на промышленный образец. Кроме того, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить, что установление требования о наличии у участников договоров, заключенных по результатам проведения закупок в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках, основано в том числе на необходимости администрирования и возможности проверки их заключения и исполнения путем обращения к Единой информационной системе. С учетом того, что закупка проводится неконкуреным способом, предъявление данного требования не приводит к ограничению конкуренции. Действующим законодательством Заказчику предоставлено право самостоятельно определять и устанавливать формы и способы (в т.ч. неконкурентные) организации и проведения закупочных процедур, тем самым сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках, Закона о защите конкуренции. Дополнительно Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что итоги по закупке N 32514567440 подведены 13.03.2025. С учетом сроков, установленных статьей 2026 - 4382 6 18.1 Закона о защите конкуренции для обжалования действий закупочной комиссии, Комиссия Челябинского УФАС России не вправе рассматривать действия закупочной комиссии Заказчика на соблюдение норма Закона о закупках при определении победителя закупки N 32514567440.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "К" необоснованной. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "К" на действия МАУ "Горсад им. А.С. Пушкина" при проведении запроса цен на выполнение комплекса работ по демонтажу и монтажу ледового поля (извещение N 32615764615) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.