Решение Кемеровское УФАС России от 25.06.2025 N 042/06/33-1059/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" июня 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "25" июня 2025 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- <...> - представителя МБОУ "С", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/33-1059/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МБОУ "С" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300019725000282 "Поставка оборудования для оснащения МБОУ "Ш",

18.06.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба <...> (вх. N 7068-ЭП/25 от 18.06.2025) на действия заказчика - МБОУ "С" при проведении электронного аукциона N 0139300019725000282 "Поставка оборудования для оснащения МБОУ "Ш".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.06.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией города Прокопьевска было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300019725000282 "Поставка оборудования для оснащения МБОУ "Ш".

Начальная максимальная цена контракта - 590 339,36 рублей.

Из жалобы <...> следует, что в техническом задании Заказчиком характеристики закупаемого оборудования по позиции "акустическая система" соответствуют одному производителю, также заявитель указывает на избыточные требования к характеристикам товара, что нарушает правила описания объекта закупки, установленные п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ, что привело к невозможности подать заявку на участие в закупке.

Кроме того, по мнению Заявителя, модели товаров, на основании которых обосновывалась начальная (максимальная) цена контракта, не соответствуют требованиям технического задания.

Вышеуказанные доводы заявителя комиссией Кемеровского УФАС России признаны необоснованными по следующим основаниям:

Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 ФЗ N 44-ФЗ единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 (пункт 3 Правил).

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0139300019725000282 объектом закупки является поставка Товара, который включает в себя следующие позиции:

"Акустическая система", "Микшерный пульт", "Радиосистема".

Материалами дела установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком использованы характеристики, установленные соответствующим позициями КТРУ: Акустическая система - КТРУ: 26.40.31.190-00000011; Микшерный пульт - КТРУ: 26.40.31.190-00000027; Радиосистема КТРУ: 26.40.31.190-00000029, что соответствует требованиям ФЗ N 44-ФЗ.

Поскольку вышеуказанные позиции КТРУ содержатся в позиции 237 перечня N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемх услуг иностранными лицами.

Заказчиком представлены документы и сведения (сравнительная таблица), согласно которым каждой позиции Товара соответствует как минимум 2 производителя.

Так, например, позиции Товара "Акустическая система" соответствует оборудование производства EUROSOUND DYNO-12 (производитель Eurosound) и JBL PRX812W (производитель JBL Pro).

Поскольку требованиям к поставляемому товару, установленным в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33, статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что заказчик неправомерно не установил объем услуг по монтажу, а также то, что в извещении и контракте отсутствуют сроки по монтажу, и стоимость монтажа, что нарушает требование пункта 7 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ, признаны Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Согласно требованиям части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение, проект контракта и установлено следующее:

В пункте 3.1 проекта контракта установлено, что поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>.

Согласно пункту 3.2 проекта контракта Срок поставки товара: не позднее 28.02.2026 г. Поставщик в течение 3 (трех) рабочих дней обязан известить Заказчика или представителя Заказчика о дате поставки товара.

Поставщик в течение 10 (десяти) календарных дней с даты поставки при необходимости производит сборку, монтаж, настройку Товара и проводит инструктаж персонала Заказчика правилам эксплуатации, диагностики, настройки с оформлением Акта приемки-сдачи Товара.

Таким образом, установка и подключение товара осуществляется в сроки, предусмотренные пунктом 3.2 проекта контракта.

Из пункта 4.1.1 проекта контракта следует, что поставщик обязан поставить и установить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что под монтажом понимается установка поставляемого товара и его подключение.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в извещении в графе "Количество" заказчиком указано количество товара, подлежащего поставке.

В пункте 2.4 контракта указано, что Цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой-погрузкой, установкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Таким образом, Кемеровское УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ.

Необходимо отметить, что, потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки, в связи с чем потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки. С учетом изложенного извещение составлено исходя из потребностей заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе.

Также Заявитель обжалует действия Заказчика относительно неправомерного формирования и обоснования начальной (максимальной) цены муниципального контракта.

Согласно части 3 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ.

Частью 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно части 1 статьи 18 ФЗ N 44-ФЗ обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного рассмотрение жалобы участника закупки на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Кемеровского УФАС России.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу <...> М.Д. на действия заказчика - МБОУ "С" при проведении электронного аукциона N 0139300019725000282 "Поставка оборудования для оснащения МБОУ "Ш" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-1059/2025 прекратить.

3. Передать в финансовое управление администрации г. Прокопьевска материалы жалобы <...> для рассмотрения на предмет соответствия обоснования начальной (максимальной) цены контракта требованиям ФЗ N 44-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.