Решение Алтайское УФАС России от 06.04.2026 N 022/10/104-404/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Администрация города Новоалтайска Алтайского края, Б.О., с использованием ВКС;

от ООО "П", не явился, извещен;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Администрация города Новоалтайска Алтайского края о включении сведений об ООО "П", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 4-ЭА от 06.03.2023 г. (реестровый N 3220800384723000007), заключенного по итогам закупки N 0117300025623000006 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: <...>", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11 марта 2026 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Администрация города Новоалтайска Алтайского края о включении сведений об ООО "П", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 4-ЭА от 06.03.2023 г. (реестровый N 3220800384723000007), заключенного по итогам закупки N 0117300025623000006 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: <...>".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона N 0117300025623000006 от 21.02.2023 между Администрацией города Новоалтайска Алтайского края (далее - Заказчик), в лице Главы города Еремеева Сергея Николаевича, и Обществом с ограниченной ответственностью "П" (далее - Подрядчик), в лице директора Г., именуемые "Стороны", был заключен муниципальный контракт N 4-ЭА от 06.03.2023 (далее - Контракт).

Предметом Контракта являлась работа по разработке проектно-сметной документации на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: <...> (далее - "работа, проектно-сметная документация").

Результатом выполненной работы являются проектная документация, документ и результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, а также рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, получившая положительное заключение экспертизы (п. 1.2 Контракта).

Согласно условиям контракта Подрядчик обязался выполнить работы собственными силами и (или) привлеченными силами, с учетом прохождения государственной экспертизы и проведения согласований, не позднее 180 (ста восьмидесяти) дней со дня подписания Контракта Сторонами, т.е. с учетом не рабочих дней до 04.09.2023 г. (п. 4.3 Контракта).

По состоянию на 04.09.2023 г. работа по настоящему Контракту Подрядчиком не выполнена.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между Администрацией города Новоалтайска Алтайского края и ООО "П" был заключен муниципальный контракт N 4-ЭА от 06.03.2023 г.

Предметом Контракта являлась работа по разработке проектно-сметной документации на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1.2 Контракта, результатом выполненной работы являются проектная документация, документ и результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, а также рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, получившая положительное заключение экспертизы.

Согласно п. 4.3 Контракта, Подрядчик обязался выполнить работы собственными силами и (или) привлеченными силами, с учетом прохождения государственной экспертизы и проведения согласований, не позднее 180 (ста восьмидесяти) дней со дня подписания Контракта Сторонами, т.е. с учетом не рабочих дней до 04.09.2023 г.

По состоянию на 04.09.2023 г. работа по настоящему Контракту Подрядчиком не выполнена.

Согласно представленным информации и документам, 20.01.2025 г. Заказчиком получено отрицательное заключение государственной экспертизы относительно ПД.

Согласно п. 3.1.1. Контракта, Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

В связи с изложенным, Заказчиком 19.03.2025 г. в адрес Подрядчика (письмо исх. N 265/П/1561) была направлена претензия, в соответствии с которой, в срок до 28.03.2025 г. Подрядчику необходимо было устранить допущенные недостатки в выполненной работе, и в соответствии с пунктом 3.4.15 Контракта направить в адрес Заказчика проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий "г. Новоалтайск, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Анатолия, 2" для направления в Государственную экспертизу с устраненными недостатками.

Ответа на данную претензию от Подрядчика Заказчиком получено не было, никаких дополнительных запросов, касающихся выполнения работ по разработке проектно-сметной документации от Подрядчика также не поступало.

03.04.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика (письмо исх. N 265/П/1980) была направлена повторная претензия, в соответствии с которой в срок до 08.04.2025 г. Подрядчику необходимо было устранить допущенные недостатки в выполненной работе, и в соответствии с пунктом 3.4.15 Контракта направить в адрес Заказчика проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий "г. Новоалтайск, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Анатолия, 2" для направления в Государственную экспертизу с устраненными недостатками.

09.07.2025 г. Заказчиком, посредством электронной площадки проектно-сметная документация и результаты инженерных изысканий были направлены на повторную государственную экспертизу.

По результатам проверки состава документов, представленных для проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации, установлено, что проектная документация "г. Новоалтайск, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Анатолия, 2", результаты инженерных изысканий не соответствуют установленным требованиям и 24.10.2025 г. получено повторное отрицательное заключение государственной экспертизы, а также выданы замечания, послужившие основаниями для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы, а именно представленная Подрядчиком проектная документация не соответствует результатам инженерных изысканий, не соответствует заданию на проектирование, не соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям, сметная стоимость определена недостоверно.

19.01.2026 г. Заказчиком в адрес Подрядчика (письмо исх. N 265/11/182) была направлена претензия, в соответствии с которой до 19.02.2026 г. Подрядчику необходимо было устранить допущенные недостатки в выполненной работе, и в соответствии с пунктом 3.4.15 Контракта направить в адрес Заказчика проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий "г. Новоалтайск, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Анатолия, 2" для направления в Государственную экспертизу с устраненными недостатками.

В соответствии с пунктом 3.4.2. Контракта, Подрядчик обязан выполнить предусмотренные Контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с требованиями нормативных документов, в сроки, установленные Контрактом, в пределах цены Контракта и в соответствии заданием на проектирование.

Пунктом 3.4.3. Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика устранять допущенные недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий Контракта в срок, определенный Заказчиком.

Вместе с тем, по состоянию на 03.03.2026 г. Подрядчик не приступил к устранению недостатков в выполненной работе, не передал Заказчику для направления в Государственную экспертизу проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий "г. Новоалтайск, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Анатолия, 2" с устраненными недостатками, ответ на претензию в адрес Заказчика не направил.

03.03.2026 г. Заказчиком в адрес Подрядчика (письмо исх. N 265/11/1196) была направлена повторная претензия, в соответствии с которой до 13.03.2026 г. Подрядчику необходимо было устранить допущенные недостатки в выполненной работе, и в соответствии с пунктом 3.4.15 Контракта направить в адрес Заказчика проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий "г. Новоалтайск, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Анатолия, 2" для направления в Государственную экспертизу с устраненными недостатками.

Вышеуказанная претензия была размещена в ЕИС 03.03.2026 г.

По состоянию на 19.03.2026 г. Подрядчик не приступил к устранению недостатков в выполненной работе, не передал Заказчику для направления в Государственную экспертизу проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий "г. Новоалтайск, строительство физкультурно- оздоровительного комплекса по ул. Анатолия, 2" с устраненными недостатками, ответ на повторную претензию в адрес Заказчика не направил.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

При этом, представитель от Общества в заседании Комиссии не участвовал, какие-либо документы в адрес УФАС по Алтайскому краю не поступали, в том числе опровергающие обстоятельства, указанные Заказчиком и подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.1., п. 11.2. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у Подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) членства в саморегулируемой организации, необходимой для исполнения обязательства по Контракту;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1., п. 11.2. Контракта, ст. 715 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по контракту, Заказчиком 20.03.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.03.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 4-ЭА от 06.03.2023 г. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: <...>, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 20.03.2026 г. и получено Исполнителем посредством ЕИС 20.03.2026 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 20.03.2026 г.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 708 ГК РФ Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно ст. 715 ГК РФ, Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.03.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения Подрядчика при исполнении условий Контракта, а именно: невыполнение работы в предусмотренный Контрактом срок, не устранение недостатков в выполненной работе, в соответствии с условиями Контракта (п. 3.4.15), не передача проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий Заказчику для направления в Государственную экспертизу.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "П" условий заключенного Контракта в установленные сроки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "П" (125493, <...>/10, ИНН <...>, КПП 774301001), генеральном директоре, учредителе - Гуила Виталии (ИНН <...>) сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.