Решение Астраханское УФАС России от 24.06.2025 N 030/06/106-662/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

К.Т. - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Б", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителей государственного заказчика - Министерства здравоохранения Астраханской области Г. (доверенность) и К.Р. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Деферазирокс (реестровый номер извещения 0125200000725000157), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 17.06.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее также - Заявитель, ООО "Б") на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Астраханской области (далее также - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Деферазирокс (реестровый номер извещения 0125200000725000157) (далее также - запрос котировок).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 23.06.2025 года в 09 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представители Заказчика приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Заявитель участие представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Комиссия приняла решение объявить перерыв до 09 часов 30 минут 24.06.2025 года по местному времени контролирующего органа.

После перерыва представители Заказчика также приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf), Заявитель участие представителей не обеспечил.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

11.06.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Деферазирокс (реестровый номер извещения 0125200000725000157) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 020 636,00 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком к поставке требуется лекарственный препарат "Деферазирокс", в лекарственной форме "таблетки, покрытые пленочной оболочкой". При этом отсутствует возможность поставки лекарственного препарата в лекарственной форме "капсулы", что, в свою очередь, может привести к ограничению количества участников закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380).

Подпунктом "а" пункта 2 Особенностей определено, что при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пункте 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

В файле "Описание объекта закупки" извещения Заказчиком установлено следующее:

"... Описание объекта закупки:

ОКПД2: 21.20.23.190

Код позиции КТРУ: 21.20.23.190-000023-1-00166-0000000000000

** - Участник закупки может предложить эквивалентные лекарственные формы лекарственного препарата.

- Участник закупки может предложить к поставке лекарственное средство в кратной дозировке и в двойном количестве, а также предложить к поставке лекарственное средство в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта.

- При необходимости поставки многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов, представляющих собой комбинацию 2 или более активных веществ (то есть активных веществ, входящих в состав комбинированного лекарственного препарата и зарегистрированных в составе однокомпонентных лекарственных препаратов), а также наборов зарегистрированных лекарственных препаратов - участник может предложить к поставке однокомпонентные лекарственные препараты (при соблюдении остальных требуемых характеристик препарата - форме выпуска, дозировке и т.д.).

- Единица измерения может быть конвертирована в иные единицы измерения.

- Участник закупки не может предложить к поставке лекарственный препарат в меньшем количестве единиц измерения, при этом, если количество единиц измерения Товара, предлагаемого к поставке, в перерасчете на целые упаковки, превышает количество единиц измерения Товара, указанного в документации на закупку товара, поставка Товара сверх количества, указанного в документации на закупку, осуществляется за счет средств Поставщика. Поставка Товара осуществляется в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Из пояснений Заказчика следует, что согласно постановлению Правительства Астраханской области "О программе государственной гарантии бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Астраханской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" обеспечение лекарственными препаратами определено перечнем лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Данный перечень сформирован в соответствии с Перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - Перечень ЖНВЛП), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 года N 2406-р.

Так, в Перечне ЖНВЛП содержится лекарственный препарат "Деферазирокс" с лекарственной формой "таблетки, покрытые пленочной оболочкой", в то время как лекарственная форма "капсулы" указанного препарата в таком Перечне отсутствует.

Согласно пояснениям Заказчика, закупка и обеспечение льготной категории граждан лекарственными препаратами, не входящими в Перечень ЖНВЛП, осуществляется по заявкам лечебных учреждений на основании решений врачебных комиссий.

При этом, в 2025 году от медицинских организаций заявки с решениями врачебных комиссий на обеспечение граждан лекарственным препаратом "Деферазирокс" с лекарственной формой "капсулы" не поступали.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, Заявителем представлено письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.04.2025 года N 25-7/4061 адресованное ООО "Б", однако, указанное письмо содержит информацию о предполагаемых изменениях формирования Перечня ЖНВЛП с использованием агрегированных лекарственных форм для лекарственных препаратов указанных в таком Перечне, и не может иметь руководящую роль при формировании Заказчиком описания объекта закупки.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Деферазирокс (реестровый номер извещения 0125200000725000157) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.