Решение Хабаровское УФАС России от 03.04.2026 N 7-1/78

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Н.Н. представитель по доверенности от 04.04.2025 N 1;

- от заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение "Н": Е. по доверенности от 02.04.2026 N 1;

в отсутствие представителей ООО "Р": о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

рассмотрев жалобу ООО "Р" и материалы дела N 027/06/105-473/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Р" (далее также - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение "Н" при осуществлении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания (монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей) (извещение N 0122200002526000786).

Согласно доводам жалобы, закупочной комиссией неправомерно допущена к участию в закупке заявка победителя.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002526000786 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 17.03.2026.

Объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту здания (монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 3 108 739,51 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.03.2026 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 26.03.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подано 5 заявок из них 4 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. Принято решение признать победителем участника закупки, подавшего заявку N 75 и заключить контракт по цене - 2 589 000.00, руб.

Уполномоченным органом, Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа, Заказчика в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзывах, поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-473/2026, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении конкурентных способов поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением о закупке установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: Выписка из реестра лицензий, предусмотренная Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо иной документ (в том числе декларация, предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки следующей лицензии: Лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Виды работ (услуг), составляющие лицензируемый вид деятельности: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. 1.1. Уведомление лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в Хабаровском крае, с указанием сведений в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (в случае если лицензия выдана лицензирующим органом расположенным не на территории Хабаровского края).

В соответствии с п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что победителем закупки в составе заявки представлена выписка из реестра лицензий на действующую лицензию от 29.03.2011 N 27-06-2011-000398 (Л014-00101-27/00093565) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включающая следующие виды деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, поскольку необходимые Заказчику виды деятельности, указанные в извещении о закупке имеются в лицензии у победителя закупки, закупочной комиссией правомерно допущена такая заявка к участию в закупке и в последующем признана победителем.

Довод Заявителя о том, что лицензия победителя закупки должна иметь вид деятельности - монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России.

Исходя из раздела проектной документации N 5.5 66-44-25-АПС-ИОС5, являющегося приложением к извещению о закупке в числе прочих работ необходимо осуществить монтаж Передатчика (комплектация 3) ПОО "Горизонт 2" ЗАО НТЛ "НЭКСТ ТЕХНИКА".

Результатом работ в соответствии с извещением о закупке являются выполненные работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Таким образом, монтаж Передатчика не является самостоятельным видом работ, а входит в перечень работ необходимых для выполнения в соответствии с проектной документацией, в связи с чем не требуется наличие у участников закупки в лицензии твида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При этом, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что в соответствии с п. 4.3.6 проекта контракта Подрядчик вправе привлекать к выполнению работ, указанных в контракте, субподрядчиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки и признанию жалобы необоснованной.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что 27.03.2026 решением N 7-1/63 Хабаровским УФАС России по жалобе ООО "П" Заказчик, уполномоченный орган признаны нарушившими ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем антимонопольным органом выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Р" на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение "Н" при осуществлении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания (монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей) (извещение N 0122200002526000786) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.