Решение Московское УФАС России от 03.04.2026 N 077/06/99-3222/2026

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ГБУЗ ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Вересаева Департамента здравоохранения города Москвы" в 2025 г. (реестровый N 0373200001325000795).

Предмет проверки: проведение открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Вересаева Департамента здравоохранения города Москвы" в 2025 г. (реестровый N 0373200001325000922).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ: М. (доверенность N 385 от 13.01.2026),

В Московское УФАС России поступило обращение о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУЗ ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Вересаева Департамента здравоохранения города Москвы" в 2025 г. (реестровый N 0373200001325000795), на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Вересаева Департамента здравоохранения города Москвы" в 2025 г. (реестровый N 0373200001325000922) (далее - Конкурсы).

В обращении заявитель указывает на нарушение Заказчиком принципов объективности и конкуренции при оценке заявок. Отмечается, что в документации о закупке используются дискриминационные критерии, утвержденные в типовом шаблоне:

Цена контракта - 40%;

Квалификация участников - 60%.

В рамках критерия "Квалификация" оцениваются исключительно количественные показатели, не имеющие прямой связи с предметом закупки:

Общее количество исполненных контрактов (без учета их сложности и соответствия предмету закупки);

Общая численность квалифицированных сотрудников в штате (без обоснования потребности для исполнения конкретного контракта).

Заявитель полагает, что установленный порядок оценки не соответствует требованиям части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, поскольку критерии не являются объективными и измеримыми. Указанные условия:

Отдают преимущество участникам с избыточными ресурсами и формальным опытом;

Создают препятствия для участия добросовестных поставщиков, включая субъектов малого предпринимательства, способных исполнить контракт на лучших условиях;

Противоречат принципам поддержки конкуренции, закрепленным в статье 8 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Информационной картой Конкурсов оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления Постановление N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления по закупке N 0373200001325000795 установлено, что Заказчиком предусмотрен, в том числе, следующий порядок оценки конкурсных заявок по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки и установлены предельное минимальное значение () квалификации участника закупки и предельное максимальное значение () квалификации участника закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

Хi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участника закупки";

- предельное минимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере равном нулю.

- предельное максимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере десяти НМЦК (сумм НМЦК в случае проведения совместной закупки) составляет 136 000 000,00 рублей/ Если в предложении участника закупки содержится значение квалификации участника закупки, которое выше предельного максимального значения, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для предельного максимального значения квалификации участника закупки.

При оценке заявок по настоящему критерию оцениваются предложения участников закупки следующим образом, в том числе:

"Оценивается предложение участника об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (оценивается суммарный объем оказанных услуг, связанных с предметом контракта, заключенного по результатам проведения закупки, исчисляемый в рублях).

Под услугами, связанными с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, понимается оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала, услуг по предоставлению младшего медицинского персонала, услуг по медицинскому уходу.

Опыт участника по оказанию услуг, связанных с предметом контракта, подтверждается следующими документами, направленными в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов:

- исполненный договор;

- акт оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.".

Комиссией Управления по закупке N 0373200001325000922 установлено, что Заказчиком предусмотрен, в том числе, следующий порядок оценки конкурсных заявок по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки и установлены предельное минимальное значение () квалификации участника закупки и предельное максимальное значение () квалификации участника закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

Хi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участника закупки";

- предельное минимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере равном нулю.

предельное максимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере десяти НМЦК (сумм НМЦК в случае проведения совместной закупки) составляет 136 000 000,00 рублей/ Если в предложении участника закупки содержится значение квалификации участника закупки, которое выше предельного максимального значения, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для предельного максимального значения квалификации участника закупки.

При оценке заявок по настоящему критерию оцениваются предложения участников закупки следующим образом, в том числе:

"Оценивается предложение участника об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (оценивается суммарный объем оказанных услуг, связанных с предметом контракта, заключенного по результатам проведения закупки, исчисляемый в рублях).

Под услугами, связанными с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, понимается оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала, услуг по предоставлению младшего медицинского персонала, услуг по медицинскому уходу.

Опыт участника по оказанию услуг, связанных с предметом контракта, подтверждается следующими документами, направленными в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов:

- исполненный договор;

- акт оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.".

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст.48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п.2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" пп. 1, пп. "в" пп. 2, пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пп. 3 или пп. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в о ткрытом конкурсе с реестровым номером N 0373200001325000922 приняло участие ООО "АА". Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем открытого конкурса N 0373200001325000922 был признан участник ООО "АА", на основании чего был заключен Контракт N 922 от 08.09.2025 на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Вересаева Департамента здравоохранения города Москвы" в 2025 г.

(далее - Контракт) общей стоимостью 29 822 801,40 руб. (двадцать девять миллионов восемьсот двадцать две тысячи восемьсот один руб. 40 копеек), в том числе НДС 20% - 4 970 466,90 руб. (четыре миллиона девятьсот семьдесят тысяч четыреста шестьдесят шесть рублей 90 копеек).

Представитель Заказчика пояснил, что при проведении открытого конкурса с реестровым номером N 0373200001325000922:

- не было отстранения участников от участия в торгах;

- оказание услуг предоставлено только на основании заключенного по результатам аукциона Контракта.

- не были допущены иные нарушения правил, то есть применимого законодательства о контрактной системе.

При публикации Конкурса в электронной форме применен KПГЗ 03.01.99.05 УСЛУГИ/УСЛУГИ МЕДИЦИНСКИЕ/МЕДИЦИНСКИЕ УСЛУГИ ПРОЧИЕ/УСЛУГИ ПО МЕДИЦИНСКОМУ УХОДУ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ МЛАДШИМ МЕДИЦИНСКИМ ПЕРСОНАЛОМ, следовательно, Заказчик обязан применить Предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства N 2604, где Минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 40, Максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 60.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Правилам Установленный не стоимостной критерий сам по себе соответствует Правилам оценки заявок и не ограничивает конкуренцию, поскольку участники в этой части находились в равных условиях.

Правилами оценки заявок установлено, что опыт выполнения работ участниками закупки определяется исключительно фактом выполнения работ, связанных с предметом контракта, сопоставимого характера и объема. При этом ни объем, ни характер работ не зависят от того, в чьих интересах они выполняются - в частных или в публичных.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

При проведении открытого конкурса Заказчик рассматривает поступившие заявки по следующим критериям:

- Цена контракта;

Критерий оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки";

- Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта";

- Показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)";

- Показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Характеристика квалификации участников закупки (наличие у участника привлекаемых к оказанию услуг ключевых специалистов)".

Определение наиболее выгодного предложения по исполнению контракта осуществляется не исключительно по ценовому фактору, а исходя из оценки предложения по всем установленным Заказчиком критериям.

Данный подход позволяет минимизировать риски ненадлежащего исполнения контракта и обезопасить Заказчика от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) еще на стадии определения исполнителя контракта.

Заказчик проводит открытый конкурс в электронной форме, что позволяет сравнить не только ценовые предложения, но и уровень квалификации и опыта организаций на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В конкурсной документации Заказчик в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе установил наличие у участников опыта выполнения соответствующих работ 60%.

Так как у Заказчика ежедневно должно быть 140 постов (как суточных, так и полусуточных), участник закупки обязан подать заявку на участие в конкурсе, подтверждающую факт возможности обеспечить потребность Заказчика в полном объеме.

Наличие в штате квалифицированных работников - это прямое подтверждение способности Исполнителя исполнить контракт надлежащим способом.

Представитель Заказчика пояснил, что конкурс в электронной форме проводится на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала:

Услуги младшего медицинского персонала (младшая медицинская сестра по уходу за больными) в скоропомощном стационарном комплексе;

Услуги младшего медицинского персонала (санитар (санитарка)) в скоропомощном с тационарном комплексе;

Услуги младшего медицинского персонала (младшая медицинская сестра по уходу за больными (транспортировщик)) в скоропомощном стационарном комплексе;

Услуги младшего медицинского персонала (санитар (санитарка)). Санитарное содержание помещений класса В, оборудования, инвентаря. Уход за телом умершего.

Уборка помещений.

Для Заказчика важно, чтобы вышеперечисленные услуги/работы оказывали/выполняли не привлеченные по аутсорсингу люди, а официально оформленные и, обученные работники, имеющие общее образование не ниже среднего и (или) прошедших дополнительную профессиональную подготовку (переподготовку, повышение квалификации) по должности "Младшая медицинская сестра по уходу за больными" в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.01.2016 N 2н "Об утверждении профессионального стандарта "Младший медицинский персонал", а также имеющих среднее профессиональное образование по специальностям согласно Общероссийскому классификатору специальностей по образованию "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) по должности "Младшая медицинская сестра по уходу за больными", имеющих общее образование не ниже среднего и (или) прошедших дополнительную профессиональную подготовку (переподготовку, повышение квалификации) по должностям: "Санитар" в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.01.2016 N 2н "Об утверждении профессионального стандарта "Младший медицинский персонал", имеющих общее образование не ниже среднего и (или) прошедших дополнительную профессиональную подготовку (переподготовку, повышение квалификации) по должностям: "Санитар", "Младшая медицинская сестра по уходу за больными" в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.01.2016 N 2н "Об утверждении профессионального стандарта "Младший медицинский персонал", а также имеющих среднее профессиональное образование по специальностям согласно Общероссийскому классификатору специальностей по образованию "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) по должности "Младшая медицинская сестра по уходу за больными".

Это гарантия качества и безопасности.

Заказчик, на основании Приказа Департамента здравоохранения города Москвы N 972 от 30.10.2024, рассчитывает НМЦК для закупки и применяет коэффициент к МРОТ 2,7.

Закупка с НМЦК выше 30 миллионов рублей согласовывается Экспертной организацией ГБУ "АБ". Заказчик неоднократно направлял на экспертизу документацию в ГБУ "АБ" и получал отказ в согласовании документов из-за не предоставления расчета ставок 2,0 и 2,5.

Представитель Заказчика пояснил, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем открытого конкурса N 0373200001325000795 был признан участник ООО "АВ", на основании чего был заключен Контракт N 795 от 01.08.2025 на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Вересаева Департамента здравоохранения города Москвы" в 2025 общей стоимостью 29 822 801,40 руб. (двадцать девять миллионов восемьсот двадцать две тысячи восемьсот один руб. 40 копеек), в том числе НДС 20% - 4 970 466,90 руб. (четыре миллиона девятьсот семьдесят тысяч четыреста шестьдесят шесть рублей 90 копеек).

П ри проведении открытого конкурса с реестровым номером N 0373200001325000795:

-не было отстранения участников от участия в торгах;

-не было нарушений по принятию/непринятию предложенной цены (контракт заключен по предложению участника торгов);

-оказание услуг предоставлено только на основании заключенного по результатам аукциона Контракта.

-не было допущено иных существенных нарушений порядка проведения торгов, которые привели к неправильному определению цены продажи. Порядок проведения торгов установлен специальными нормами Закона о контрактной системе, и нарушений порядка проведения не зафиксировано.

-не были допущены иные нарушения правил, т.е. применимого законодательства о контрактной системе.

При публикации конкурса в электронной форме применен KПГЗ 03.01.99.05 УСЛУГИ/УСЛУГИ МЕДИЦИНСКИЕ/МЕДИЦИНСКИЕ УСЛУГИ ПРОЧИЕ/УСЛУГИ ПО МЕДИЦИНСКОМУ УХОДУ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ МЛАДШИМ МЕДИЦИНСКИМ ПЕРСОНАЛОМ, следовательно, Заказчик обязан применить Предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства N 2604, где Минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 40, Максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 60.

Правилам

Установленный не стоимостной критерий сам по себе соответствует Правилам оценки заявок и не ограничивает конкуренцию, поскольку участники в этой части находились в равных условиях.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

При проведении открытого конкурса Заказчик рассматривает поступившие заявки по следующим критериям:

- Цена контракта;

- Критерий оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки";

- Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта";

- Показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)";

- Показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

- Показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Характеристика квалификации участников закупки (наличие у участника привлекаемых к оказанию услуг ключевых специалистов)".

Определение наиболее выгодного предложения по исполнению контракта осуществляется не исключительно по ценовому фактору, а исходя из оценки предложения по всем установленным заказчиком критериям.

Данный подход позволяет минимизировать риски ненадлежащего исполнения контракта и обезопасить Заказчика от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) еще на стадии определения исполнителя контракта.

Заказчик проводит открытый конкурс в электронной форме, что позволяет сравнить не только ценовые предложения, но и уровень квалификации и опыта организаций на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В конкурсной документации Заказчик в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе установил наличие у участников опыта выполнения соответствующих работ 60%.

Так как у Заказчика ежедневно должно быть 140 постов (как суточных, так и полусуточных), участник закупки обязан подать заявку на участие в конкурсе, подтверждающую факт возможности обеспечить потребность Заказчика в полном объеме.

Представитель Заказчика пояснил, что конкурс в электронной форме проводится на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала:

Услуги младшего медицинского персонала (младшая медицинская сестра по уходу за больными) в скоропомощном стационарном комплексе;

Услуги младшего медицинского персонала (санитар (санитарка)) в скоропомощном с тационарном комплексе;

qУслуги младшего медицинского персонала (младшая медицинская сестра по уходу за больными (транспортировщик)) в скоропомощном стационарном комплексе;

Услуги младшего медицинского персонала (санитар (санитарка)). Санитарное содержание помещений класса В, оборудования, инвентаря. Уход за телом умершего.

Уборка помещений.

Для Заказчика важно, чтобы вышеперечисленные услуги/работы оказывали/выполняли не привлеченные по аутсорсингу, а официально оформленные и, обученные работники, имеющие общее образование не ниже среднего и (или) прошедших дополнительную профессиональную подготовку (переподготовку, повышение квалификации) по должности "Младшая медицинская сестра по уходу за больными" в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.01.2016 N 2н "Об утверждении профессионального стандарта "Младший медицинский персонал", а также имеющих среднее профессиональное образование по специальностям согласно Общероссийскому классификатору специальностей по образованию "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) по должности "Младшая медицинская сестра по уходу за больными", имеющих общее образование не ниже среднего и (или) прошедших дополнительную профессиональную подготовку (переподготовку, повышение квалификации) по должностям: "Санитар" в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.01.2016 N 2н "Об утверждении профессионального стандарта "Младший медицинский персонал", имеющих общее образование не ниже среднего и (или) прошедших дополнительную профессиональную подготовку (переподготовку, повышение квалификации) по должностям: "Санитар", "Младшая медицинская сестра по уходу за больными" в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.01.2016 N 2н "Об утверждении профессионального стандарта "Младший медицинский персонал", а также имеющих среднее профессиональное образование по специальностям согласно Общероссийскому классификатору специальностей по образованию "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) по должности "Младшая медицинская сестра по уходу за больными".

Это гарантия качества и безопасности.

Заказчик, на основании Приказа Департамента здравоохранения города Москвы N 972 от 30.10.2024, рассчитывает НМЦК для закупки и применяет коэффициент к МРОТ 2,7.

Закупка с НМЦК выше 30 миллионов рублей согласовывается Экспертной организацией ГБУ "АБ". Заказчик неоднократно направлял на экспертизу документацию в ГБУ "АБ" и получал отказ в согласовании документов из-за не предоставления расчета ставок 2,0 и 2,5.

Таким образом, исходя из пояснений Заказчика, а также в силу представленных на рассмотрение документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика соответствуют утвержденному порядку оценки конкурсных заявок.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ГБУЗ ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ нарушения положений Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.