Решение Ростовское УФАС России от 22.05.2026 N 061/06/105-1767/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-1767/2026 по жалобе ООО "В" (далее - Заявитель) от 19.05.2026 на действия администрации муниципального образования "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158300046326000001 "Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...>" (далее - закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи, в присутствие представителя Общества - Ш. (доверенность о 21.05.2026), представителя Заказчика - Д. (Решение о назначении на должность главы администрации Сохрановского сельского поселения от 01.10.2021),

В Ростовское УФАС России 19.05.2026 поступила жалоба ООО "В" на действия администрации муниципального образования "С" при признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.04.2026, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.05.2026 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 23 296 050,00 рублей;

Закупка осуществлена в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.05.2026 N ИЭА1, на участие в электронном аукционе подано 2 заявки. Победителем аукциона признано ООО "В" с ценой контракта 22 713 648,75 рублей.

1. Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из ч. 3 ст. 51 Закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 17.2 ст. 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 настоящей статьи.

Частью 6 ст. 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

08.05.2026 Заказчик направил Победителю проект контракта.

Установлено, что срок для подписания проекта контракта ООО "В" истекал 18.05.2026 в 23:59.

18.08.2026 Заказчиком сформирован и размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от от 18.05.2026 N ППУ20_1, согласно которому ООО "В" признано уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, в нарушение ч. 6 ст. 51 Закона Заказчик сократил срок подписания Победителем контракта, преждевременно признав Общество уклонившимся на пятый рабочий день после направления проекта контракта. Довод жалобы обоснован.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона);

В силу пп. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ЕИС размещенное извещение об осуществлении закупки содержит информацию о реквизитах счета обеспечения исполнения контракта, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику:

(ЕИС - раздел "Обеспечение исполнения контракта" - "Номер расчетного счета" 03232643606584485800 ...).

В соответствии с п. 6.35 проекта контракта, Заказчиком указан расчетный счет:

"03231643606584485800".

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона установлено противоречие номеров заявленных расчетных счетов, указанных в проекте контракта и извещении.

2. Установлено расхождение сроков гарантии качества выполненных работ, запрашиваемых Заказчиком в электронных файлах, приложенных к извещению о закупке.

Установлено, что в извещении, разделе "Требования к гарантии качества товара, работы, услуги" Заказчик указывает:

"Гарантийные сроки на выполненные работы составляют 60 (шестьдесят) месяцев с момента подписания в ЕИС Заказчиком документа о приемке".

Такие же сроки установлены в проекте контракта:

"6.19. Гарантийные сроки на выполненные работы составляют 60 (шестьдесят) месяцев с момента подписания в ЕИС Заказчиком документа о приемке."

Однако в соответствии с электронным документом "Описание объекта закупки_благоустройство Сохрановка" указанный срок уменьшен:

"Гарантийный срок на результаты выполненных работ: 36 (тридцать шесть) месяцев со дня подписания в ЕИС Муниципальным заказчиком документа о приемке выполненных работ".

На основании изложенного, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Согласно извещению и п. п. 3.1 - 3.4 проекта контракта Заказчиком предусмотрен аванс в размере 20%, однако, в п. 3.8 проекта контракта установлено, что авансирование работ по настоящему контракту не предусмотрено".

Представитель Заказчика на рассмотрении настоящего дела указал, что по закупке предусмотрен аванс.

Таким образом, допустив в проекте контракта, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

4. В соответствии с пунктом 14 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Часть 1 ст. 30 Закона, закрепляет обязательства заказчиков по закупке у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с извещением, размещенном в ЕИС, в разделе "Преимущества и требования к участникам" не установлено преимущество субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций:

"Преимущества - Не установлены".

В то время как в электронном файле "Требования_к_заявке (1)", приложенном к извещению, Заказчиком в п. 1.1.9 указано, что участники в обязательном порядке должны приложить к заявке документацию, подтверждающую принадлежность к социально ориентированным некоммерческим организациям:

"1. Заявка на участие в закупке должна содержать:

1.1. Информацию и документы об участнике закупки:

1.1.9. Декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям".

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

5. Частью 1 ст. 96 Закона определено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Как определено ч. 1 ст. 45 Закона, заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В Извещении установлено следующее:

Раздел "Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению" - "Исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. В случае, если предложенная в заявке цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта, обеспечение исполнения Контракта предоставляется с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ.".

Так же, проектом контракта предусмотрено:

"6.37. В случае, если участником закупки в качестве обеспечения гарантийных обязательств выбран способ обеспечения банковской гарантией, то банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать...".

Таким образом, Заказчик в нарушение ч. 3 ст. 96 Закона установил требования к независимой гарантии в недействующей редакции Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2.Признать администрацию муниципального образования "С" нарушившей ч. 2 ст. 42, ч. 6 ст. 51, ч. 3 ст. 96 Закона.

3.Выдать администрации муниципального образования "С" обязательное для исполнения предписание об отмене сформированного протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.05.2026 N ППУ20_1, внесении изменений в проект контракта и повторном направлении ООО "В" проекта контракта на подписание.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.