Решение Московское УФАС России от 21.05.2026 N 077/07/00-5742/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

<...> - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов, членов Комиссии:

<...>

- ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...>

- специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже жилого помещения, находящегося в собственности города Москвы и составляющего имущественную казну города Москвы, по адресу: <...> общей площадью 50 кв. м (извещение N 21000005000000029530, лот N 1) (далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Управления по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа.

Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствие для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно Комиссия считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

Торги проводятся в соответствии с с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2016 г. N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" и распоряжением Департамента городского имущества города Москвы.

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Извещение о проведении Торгов N 21000005000000029530, лот N 1, было опубликовано 12.03.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - ГИС Торги), а также на сайте электронной площадки АО "Е" (далее - ЭТП, Оператор ЭТП).

Начальная цена: 10 065 000,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 12.03.2026 в 20:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.04.2026 в 15:00.

Дата проведения торгов: 06.05.2026 в 10:00.

Предмет Торгов: Продажа имущества, находящегося в собственности города Москвы: жилое помещение по адресу: г. Москва, Рождественская улица, дом 31, кв. 107 общей площадью 50 кв. м (Этаж N 2), кадастровый номер: 77:16:0010105:8755.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Организатора торгов выразились в неправомерном отклонении заявки Заявителя. При этом Заявитель указывает, что в составе заявки содержались все необходимые документы.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы, а также на заседании Комиссии пояснил, что в составе заявки участника Заявителем представлен некомплектный документ, а именно копия общегражданского паспорта Российской Федерации.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что согласно Протоколу о признании претендентов участниками аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы от 04.05.2026 N 21000005000000029530 заявка Заявителя на участие в Торгах была отклонена по следующему основанию: "Состав документов претендента не соответствует требованиям п. 6.2. документации:

- представлены документы, не соответствующие требованиям, установленным в настоящей документации (в соответствии с п. 4.2.1 документации к Заявке не приложена копия общегражданского паспорта Российской Федерации, а именно:

страница паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства)".

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно пункту 6.2 Аукционной документации к участию в аукционе не допускаются претенденты в случае, если:

- представленные документы не подтверждают соответствие претендента требованиям, предъявляемым к участникам аукциона;

- документы поданы лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении;

- представлены документы, не соответствующие требованиям, установленным в настоящей документации, либо представленные документы содержат недостоверные сведения.

При этом в соответствии с пунктом 4.1.3 документации для участия в торгах претенденты, в установленный извещением о проведении аукциона срок приема заявок, посредством использования личного кабинета на электронной площадке подают заявку на участие в торгах, а также до 00:00 часов даты определения участников аукциона обеспечивают поступление задатка на расчетный счет претендента, открытый при регистрации на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки.

Заявка подается путем подписания УКЭП претендента ее электронной формы (приложение 1 к настоящей документации), размещенной на электронной площадке, и прикрепления к ней электронных образов документов, подлежащих включению в состав заявки в соответствии с настоящим пунктом, а именно:

Для физических лиц:

- для совершеннолетних граждан Российской Федерации - копии общегражданского паспорта Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия полагает необходимым отметить, что Организатором торгов в Аукционной документации предусмотрено требование о предоставлении документа копии общегражданского паспорта Российской Федерации в составе заявки участника.

В свою очередь, Комиссия, изучив материалы заявки Заявителя, установила, что в составе заявки Заявителя отсутствует полный комплект документов, что является безусловным основанием для отклонения заявки.

Таким образом, в силу вышеизложенного, Комиссией было установлено, что представленная Заявителем заявка не соответствует требованиям Аукционной документации. Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что Организатор торгов правомерно отклонил заявку Заявителя.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что в случае несогласия Заявителя с положениями Аукционной документации, последний не был лишен возможности ее обжалования в установленном порядке в срок до окончания подачи заявок на участие. В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки положения Аукционной документации не оспаривал.

При этом Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) с условиями Аукционной документации в момент подачи им заявки на участие в Торгах, а равно принял на себя риски, связанные с отклонением заявки, в случае несоблюдения указанных требований.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для установления нарушений в действиях Организатора торгов, поскольку Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями собственной Аукционной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях

Организатора торгов нарушений положений действующего законодательства, а, следовательно, о необоснованности доводов жалобы.

Комиссия также отмечает, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия

Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, с учетом конкретных, фактических обстоятельств, Комиссия не усматривает нарушений действующего законодательства в действиях

Организатора торгов и признает доводы жалобы необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 05.05.2026 N КС/18883/26, от 12.05.2026 N ФК/19957/26, от 15.05.2026 N КС/20716/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.