Решение
Московского УФАС России
от 15.09.2026 N 077/07/00-12967/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

в отсутствие<...>, извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 10.09.2026 N КС/42361/26,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия ООО "О" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника: квартира, пл. 64,0 кв. м по адресу: г. Москва, ш. Волоколамское, д. 95/2, кв. 52001, к/н: 77:08:0005010:4998 (извещение N 26000013000000000803, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского

УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Комиссия отмечает, что Торги проводятся в соответствии с статьями 447 - 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Торгах.

Также Заявитель указывает, что Организатором торгов не был опубликован протокол, в котором было бы отражено решение об отклонении заявки Заявителя.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Комиссией установлено, что между ТУ Росимущества в городе Москве и ООО "О" заключен государственный контракт от 14.04.2026 N 05-АИ/2026-2027 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - Государственный контракт).

Извещение о проведении торгов N 26000013000000000803, лот N 1 было опубликовано 04.09.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru).

Начальная цена: 15 859 640,00 рублей.

Предмет Торгов: квартира пл. 64,0 кв. м по адресу: г. Москва, ш. Волоколамское, д. 95/2, кв. 52001, к/н: 77:08:0005010:4998.

Дата и время начала подачи заявок: 25.08.2026 в 11:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 02.09.2026 в 11:00.

Дата проведения торгов: 04.09.2026 в 11:00.

Относительно довода о неправомерном отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Торгах Комиссией установлено следующее.

Как указывает Заявитель, 03.09.2026 по электронной почте им получено сообщение об отказе в признании участником Торгов по следующему основанию:

"Документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством РФ".

Заявитель с указанным отклонением не согласился и указал, что им в составе заявки представлены все требуемые документы.

Организатор на заседании Комиссии пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя было установлено, что им не выполнены требования Извещения относительно состава заявки, а именно: в составе материалов поданной заявки отсутствует заявка по форме Организатора торгов и согласие на предоставление и обработку персональных данных в соответствии с Федеральным закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Комиссией установлено, что согласно разделу "Порядок оформления и подачи заявки" Извещению к участию в торгах допускаются любые лица, зарегистрированные на ЭТП, оплатившие сумму задатка на ЭТП и предоставившие заявку на участие в торгах подписанную электронно-цифровой подписью с необходимыми документами. Участие в торгах производится в соответствии с тарифами (порядком вознаграждения оператора ЭТП), установленными нормативными документами ЭТП, размещенными в разделе, соответствующем проводимой процедуре торгов.

Подача заявки осуществляется в установленные сроки через ЭТП в соответствии с регламентом электронной торговой площадки.

Документы, требуемые для подачи заявки, предоставляются в виде скан-образа подлинников документов. В состав заявки входят следующие документы:

1. Заявка, соответствующая установленной форме, на участие в торгах с задекларированными сведениями (п. 5 ст. 449.1 ГК РФ) по форме Организатора торгов (форма заявки на сайте организатора торгов, ЭТП и www.torgi.gov.ru).

2. Согласие на предоставление и обработку персональных данных в соответствии с Федеральным закон от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (форма согласия на сайте организатора торгов, ЭТП и www.torgi.gov.ru).

3. Документ, подтверждающий полномочия - в случае, если заявка подается представителем Претендента **.

4. Документы физического лица:

- паспорт/документ, удостоверяющий личность (все страницы оригинала);

- свидетельство ИНН (или подтверждение данных ИНН с сайта ФНС России https://www.nalog.gov.ru);

5. Документы Индивидуального предпринимателя:

- дополнительно к документам физического лица предоставляют ОГРНИП (сканобраз документа либо сведения из ЕГРИП с сайта ФНС России https://www.nalog.gov.ru)

6. Документы юридического лица:

- копии учредительных документов (устав, учредительный договор), свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о государственной регистрации;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату с приложением документов, подтверждающих факт сдачи отчетности в контролирующие органы;

- документы, подтверждающие полномочия органов управления на осуществления действий от имени юридического лица (решение/протокол);

- решение/протокол соответствующего органа управления о приобретении имущества, если необходимость такого согласия предусмотрена учредительными документами.

Вместе с тем, как следует из представленных Организатором торгов материалов, Заявителем в составе своей заявки были предоставлены скан-образы паспорта и свидетельства ИНН.

При этом Комиссия отмечает, что согласно требованиям к составу заявки, установленным в Извещению, Заявителю также надлежало предоставить заявку по форме Организатора торгов и согласие на предоставление и обработку персональных данных.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств предоставления указанных документов в составе своей заявки не представил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя и необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода о том, что Организатором торгов не был опубликован протокол, в котором было бы отражено решение об отклонении заявки Заявителя, Комиссия установила следующее.

Как указывает Заявитель, Организатором торгов не размещен протокол о допуске участников Торгов.

Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что протокол, составляемый по результатам рассмотрения заявок, подлежит размещению до 10:00 дня проведения Торгов, что следует из положений документации.

При этом Торги были приостановлены Организатором торгов в связи с принятием жалобы к рассмотрению антимонопольным органом, в связи с чем указанный Заявителем протокол будет опубликован после возобновления оспариваемой процедуры.

Комиссией установлено, что согласно абзацу 1 раздела "Подведение итогов приема заявок на участие в торгах" Извещения Организатор торгов рассматривает заявки с документами в день подведения итогов приема заявок, указанного в извещении, но не позднее 10:00 дня проведения торгов. В этот день Претендент получает уведомление в форме электронного документа в личном кабинете на ЭТП и/или на электронную почту о признании или об отказе в признании его участником торгов в соответствии с регламентом ЭТП. Подведение итогов приема заявок оформляется Организатором торгов соответствующим Протоколом, информация об оформлении и подписании Протокола размещается в сети "Интернет".

Таким образом, Организатору торгов надлежало рассмотреть заявки участников не позднее 10:00 04.09.2026.

Вместе с тем Комиссия установлен факт проведения Организатором торгов рассмотрения заявок, поскольку Заявитель 03.09.2026 получил уведомление на электронную почту об отказе в признании его участником Торгов.

Также Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что им 02.09.2026 было осуществлено рассмотрение поданных заявок.

При этом Комиссия оценивает критически довод Организатора торгов о том, что указанный Заявителем протокол подлежит опубликованию до 10:00 дня проведения Торгов, в то время как Торги были приостановлены по причине принятия жалобы к рассмотрению антимонопольным органом в связи со следующим.

Согласно решению генерального директора ООО "О" от 04.09.2026 N 2497 в связи с принятием Московским УФАС России жалобы к рассмотрению Организатором торгов принято решение о приостановлении Торгов до вынесения Московским УФАС России решения по жалобе.

Комиссия отмечает, что письмом о принятии жалобы к рассмотрению в соответствии с частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления торги приостанавливаются в части заключения договора до рассмотрения жалобы на действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу, при этом заказчик (организатор торгов) не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Таким образом, Торги приостанавливаются антимонопольным органом исключительно в части заключения договора.

Также положения документации определяют срок на рассмотрение заявок, при этом подведение итогов приема заявок оформляется Организатором торгов соответствующим Протоколом, информация об оформлении и подписании Протокола размещается в сети "Интернет".

Вместе с тем Организатором торгов не был опубликован протокол, в котором было бы отражено решение об отклонении заявки Заявителя, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части и о наличии в действиях Организатора торгов признаков нарушения абзаца 1 раздела "Подведение итогов приема заявок на участие в торгах" Извещения.

Также Комиссия отмечает, что согласно пункту 6.4.2 Государственного контракта Организатор торгов обязан оказывать Услуги способами, не допускающими ограничение конкуренции и (или) нарушение законных прав и ущемление интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение абзаца 1 раздела "Подведение итогов приема заявок на участие в торгах" Извещения, пункта 6.4.2 Государственного контракта.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.