Решение Московское УФАС России от 02.04.2026 N 050/06/105-9216/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации закрытого административно-территориального образования городской округ Молодежный Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции, инженерных изысканий и проекта благоустройства общественного пространства центральной части городского округа в районе площади "Дома культуры" ЗАТО городской округ Молодежный (извещение N 0148300007026000011 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Конкурса в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 12.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 977 051,09 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 30.03.2026.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения извещения о проведении Конкурса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, объектом закупки является выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции, инженерных изысканий и проекта благоустройства общественного пространства центральной части городского округа в районе площади "Дома культуры" ЗАТО городской округ Молодежный.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки и Проекте контракта допущены разночтения в части установления сроков передачи исключительных прав на архитектурно-планировочную концепцию, проект благоустройства, разработанные индивидуальные малые архитектурные формы, арт-объекты и инновационные технологии.

Заказчиком в разделе 15 Описания объекта закупки установлены особые условия проектирования, в том числе следующие:

"2. Все права на архитектурно-планировочную концепцию, проект благоустройства, разработанные индивидуальные малые архитектурные формы, арт-объекты и инновационные технологии после 100% оплаты работ передаются Заказчику".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 3 "3. Сроки, место и порядок выполнения работ. Права на результаты интеллектуальной деятельности" Проекта контракта установлено следующее:

"3.4.2. Днем передачи исключительных прав является день подписания Сторонами документа о приемке, указанного в разделе "Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов" приложения 2 к Контракту "Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты" (далее - приложение 2 к Контракту) в соответствии с условиями Контракта".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Проекте контракта и в Описании объекта закупки допущены разночтения в части установления сроков передачи исключительных прав на архитектурно-планировочную концепцию, проект благоустройства, разработанные индивидуальные малые архитектурные формы, арт-объекты и инновационные технологии, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Конкурсе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с доводом жалобы Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком не определен объем выполняемых работ в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Заказчиком в разделе 4 Технического задания установлено следующее:

"3. граница разработки проекта благоустройства уточняется при проектировании и не может в себя включать иные земельные участки, не указанные в п. 1.

4. границы могут уточняться в ходе разработки проектной документации, но не более 10% от указанной в п. 2.".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Возможность увеличения площади общественной территории в пределах 10% в соответствии с результатами инженерных изысканий, социологических, маркетинговых, архитектурных, градостроительных и иных исследований не противоречит действующему законодательству РФ. Такое условие согласуется с процедурами подготовки документации по планировке территории и учета данных инженерных изысканий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Это предполагает, что границы таких территорий определяются в процессе подготовки соответствующей документации.

При этом инженерные изыскания (ст. 41.2 Градостроительного кодекса РФ) служат основой для получения материалов о природных условиях территории и иных данных, необходимых для обоснования проектных решений - в том числе для установления границ зон, включая территории общего пользования.

Условие технического задания о возможности увеличения площади общественной территории в пределах 10% при наличии соответствующих обоснований (результаты изысканий, исследований и т.п.) не противоречит законодательству. Оно согласуется с общей логикой градостроительной деятельности:

позволяет учитывать новые данные, выявленные в ходе инженерных и иных исследований;

обеспечивает гибкость планирования при соблюдении рамок утвержденных процедур.

Таким образом, предусмотренная в техническом задании возможность корректировки площади территории соответствует правовому регулированию градостроительной деятельности, поскольку опирается на результаты инженерных изысканий и иных исследований, которые являются обязательной частью подготовки проектной документации; не выходит за пределы допустимых изменений, заданных в рамках утвержденного порядка планирования территории".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления объема выполняемых работ подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком в Приложении N 2 к Контракту и Приложении N 3 к Контракту допущены разночтения в части установления перечня документов, необходимых для приемки работ и их оплаты.

Заказчиком в разделе 2 "Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов" Приложения N 2 к Контракту установлено следующее:

Вместе с тем, Заказчиком в Приложении N 3 "Перечень документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта" к Контракту установлено следующее:

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"- Приложение N 2 (раздел "Порядок и сроки оплаты") указывает порядок и сроки приемки осуществления результатов, приемка результатов выполнения работ (услуг) осуществляется путем подписания документа "Акт о приемке выполненных работ, КС, утвержденный приказом ФНС России".

Приложение N 3 "Перечень документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта") устанавливает обязательство, требование и перечень таких документов, которыми обмениваются сторонами за весь период исполнения муниципального контракта

Счет-фактура может быть выставлена позже акта выполненных работ, это следует из того, что моментом определения налоговой базы по НДС при выполнении работ считается дата подписания акта сдачи-приемки Заказчиком".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления информации о документах приемки работ и услуг не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4) По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании не регламентирован порядок согласования результатов выполненных работ.

Заказчиком в разделе 5 Технического задания установлено следующее:

"Объем мощностей, точка присоединения определяются проектом и согласовываются ресурсоснабжающими организациями, при разработке проекта".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании не регламентирован порядок согласования объема мощностей и точки присоединения с ресурсоснабжающими организациями, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с доводом жалобы Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

5) По мнению Заявителя, Заказчиком в Проекте контракта неправомерно установлено требование к подрядчику о направлении Заказчику ведомостей объемов и проектов смет контракта.

Заказчиком в разделе 3.8 Проекта контракта установлено следующее:

"Подрядчик в порядке и сроки, предусмотренные приложением 3 Контракту, направляет Заказчику ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (далее - ведомости), проекты смет контракта, разработанные в соответствии приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" (далее - проекты смет контракта, приказ N 841/пр соответственно).

Подрядчик составляет ведомость для каждого отдельного технологически законченного элемента (вида работ и затрат), входящего в объект закупки и предусмотренного проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, а также рабочей документацией (при наличии), в соответствии со структурой сводного сметного расчета (приложение 6 к Контракту).

Ведомость предусматривает детализацию технологически законченного элемента (вида работ и затрат) по видам работ, определение объемов работ и единиц измерения видов работ ("шт.", "м", "м2", "м3" и пр., указание в качестве единицы измерения видов работ "комплекс", "условная единица" не допускается).

Детализация видов работ осуществляется таким образом, чтобы было возможно однозначно идентифицировать содержание и объем работ для удобства их приемки и оплаты в ходе исполнения контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту и прочих работ) объектов капитального строительства в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Подрядчик на основании каждой ведомости составляет проект сметы контракта, предусматривающий указание как цены каждого вида работ всего, так и за принятую в ведомости единицу измерения.

Проект сметы контракта составляется по форме согласно приказу N 841/пр.

Подрядчик для каждого проекта сметы контракта определяет начало и окончание срока выполнения, указанных в нем видов работ, и направляет Заказчику проект графика выполнения строительно-монтажных работ в порядке и сроки, установленные приложением 3 к Контракту. При этом общий срок начала и окончания выполнения работ по всем проектам смет контракта не должен превышать срок благоустройства объекта, расположенного в центральной части городского округа в районе площади "Дома культуры" ЗАТО городской округ Молодежный объекта, указанного в Задании".

Вместе с тем, объектом закупки является выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции, инженерных изысканий и проекта благоустройства общественного пространства центральной части городского округа в районе площади "Дома культуры" ЗАТО городской округ Молодежный

На заседании Комиссии установлено, что указанное требование к подрядчику о направлении Заказчику ведомостей объемов и проектов смет контракта не соответствует предмету закупки, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с доводом жалобы Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 02.04.2026 N 050/06/105-9216/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.