Решение Бурятское УФАС России от 02.04.2026 N 003/06/105-254/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, <...>, <...>,

при участии посредством видеоконцеренсвязи представителей начальника МКУ "Районное управление образования" Администрации муниципального образования "К" Республики Бурятия" (далее - Заказчик) <...> и представителей Заказчика <...>, <...>, <...>, <...> (доверенности N 1-4 от 31.03.2026), представителя ООО "Л" <...> (доверенность N 14 от 19.12.2025), директора ООО "Э" <...>,

рассмотрев жалобы ООО "Л" (вх. N 1810/26 от 26.03.2026), ООО "Э" (вх. N 1842/26 от 30.03.2026) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона: "Поставка дизельной электростанции (ДЭС) на объект капитального строительства "Строительство пищеблока МАОУ "Кабанская СОШ" МО "К" Республики Бурятия.", ИКЗ - 263030900581503090100100120012711414, номер извещения - 0302300076226000003 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент проведения указанной закупки),

1. ООО "Л" выражает несогласие с решением аукционной комиссии Заказчика, поскольку полагает, что рассмотрение заявок было не объективным, не учтены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), касающиеся ограничений и подтверждения страны происхождения.

На основании изложенного, ООО "Л" просит признать действия Заказчика не соответствующими требованиям законодательства, провести повторную оценку поданных заявок, отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Аукциона.

2. По мнению ООО "Э", аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении заявок участников Аукциона неправомерно применен национальный режим в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Ссылаясь на подпункты "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875, пункт 54 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), ООО "Э" указывает, что в отношении товара, являющегося объектом закупки, установлено минимальное количество баллов, что свидетельствует о необходимости потенциальным участникам закупки в составе заявки указывать номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции с информацией о совокупной количестве баллов для соблюдения требований действующего законодательства. Вместе с тем, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют закупаемые товары с указанием необходимого количества баллов. Следовательно, указание победителем закупки в заявке только номера из реестра российской промышленной продукции недостаточно для соблюдения требований Постановления N 1875.

Кроме того, как указывает ООО "Э", победитель закупки не мог предоставить достоверную выписку из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, поскольку оборудование с указанным в техническом задании типом исполнения "контейнерный" не включено в этот реестр. В данном реестре присутствует оборудование с типом исполнения "бескапотный" и "капотный".

Следовательно, заявка ООО "Э" не подлежит отклонению в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, ООО "Э" просит признать действия Заказчика не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, Постановления N 1875, Постановления N 719, провести внеплановую проверку закупки, выдать предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данному Аукциону.

Представители Заказчика жалобы Заявителей считают необоснованными, указывают, что в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе, Постановления N 1875, Постановления 719 отсутствуют, соответствующая позиция Заказчика изложена в письменных пояснениях (вх. N 1913-ЭП/26 от 31.03.2026).

На основании изложенного, представители Заказчика просят признать жалобы необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

10.03.2026 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 709 760,56 руб. Национальный проект: "Молодежь и дети".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых товаров);

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об Аукционе Заказчиком закупается товар в соответствии с позицией КТРУ - 27.11.30.000-00000003 "Установка электрогенераторная". Установленной в составе извещения позиции КТРУ соответствуют код ОКПД2: 27.11.3 "Установки генераторные электрические и вращающиеся преобразователи"; 27.11.31.000 "Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия". Закупаемый Заказчиком товар - дизельный генератор (код ОКПД 2: 27.11.31.000) включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 108).

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении приобретаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, установлено, что, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Извещение об Аукционе содержит информацию, определенную подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 719 установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Приложением к Постановлению N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции. В частности, разделом V "Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности" предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом закупки.

В соответствии с пунктом 54 Приложения к Постановлению N 719 продукция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.31, включенная в раздел V настоящего приложения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V настоящего приложения операций для каждой единицы продукции: "Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия": с 1 января 2026 года - не менее 320 баллов.

Таким образом, для подтверждения страны происхождения товаров из Российской Федерации, в отношении которых в извещении установлены ограничения, в соответствии с требованиями Постановления N 1875, участниками закупки на предлагаемые к поставке товары должны быть представлены в составе заявок реестровые номера из реестра российской промышленной продукции, содержащие в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Согласно информации, содержащейся в заявке с идентификационным номером заявки N 120787577 (ООО "Э") к поставке предложен товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, в графе "Реестровый номер" указано - "Нет в реестре", совокупное количество баллов не указано.

Таким образом, заявка ООО "Э" не содержит информацию, определенную в соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875. Действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки заявке с идентификационным номером заявки N 120787577 (ООО "Э") на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, являются законными и обоснованными.

Участником закупки с идентификационным номером 120776476 (ООО "Л") и победителем закупки с идентификационным номером 120761160 в качестве подтверждения страны происхождения товара указана Республика Беларусь

К товарам из Республики Беларусь подлежат применению положения Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок", которым утверждены Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок (далее - Правила).

Приложением N 1 к Правилам предусмотрен Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государства - члена евразийского экономического союза (далее - Перечень).

Согласно информации из перечня условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государства - члена евразийского экономического союза Правил определения страны происхождения:

"3. Товары, включенные в раздел IX "Энергетическое машиностроение, электротехническая и кабельная промышленность" настоящего перечня (для промышленных товаров, в отношении которых установлены баллы за выполнение технологических операций), могут быть отнесены к товарам, произведенным на территории государства-члена, при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях государств-членов указанных операций для каждой единицы товара:

из 8502 "Детандер-генераторы жидкостные для сжиженного природного газа": до 31 декабря 2024 г. - не менее 80 баллов; с 1 января 2025 г. - не менее 90 баллов.".

В разделе "IX. Энергетическое машиностроение, электротехническая и кабельная промышленность" Перечня предусмотрено, в частности, следующее:

Таким образом, в отношении ТН ВЭД 8502 "Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия" требования о совокупном количестве баллов не установлены. Следовательно, для подтверждения происхождения промышленного товара на территории государств-членов Евразийского экономического союза информация о совокупном количестве баллов не требуется.

В заявке победителя закупки указан номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза 000030659, в графе "Совокупное количество баллов" указано - "0,0".

В заявке ООО "Л" также указан номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза 000030659, в графе "Совокупное количество баллов" указано - "0,0".

Заявка ООО "Л" аукционной комиссией Заказчика признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, Постановления N 1875, допущена к участию в Аукционе.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения требований законодательства о контрактной системе. Доводы ООО "Э", ООО "Л" не нашли своего подтверждения.

Относительно довода ООО "Э" о невозможности предоставления победителем закупки достоверной выписки из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, поскольку оборудование с указанным в техническом задании типом исполнения "контейнерный" не включено в этот реестр, и в данном реестре присутствует оборудование с типом исполнения "бескапотный" и "капотный", комиссия Бурятского УФАС России сообщает следующее.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", следует, что под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (пункт 7).

Следовательно, предоставленное аукционной комиссии Заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией аукционная комиссия Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

При рассмотрении заявок аукционной комиссии Заказчика принять во внимание или опровергнуть заявленную ООО "Э" информацию не представляется возможным, поскольку только в ходе приемки товара Заказчик осуществляет проверку характеристик поставляемого товара на соответствие требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки, и не допускает приемку товара, не соответствующего таким требованиям, проводит экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Кроме того, исходя из пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционная Заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке должна ориентироваться на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Следует отметить, что в силу подпункта "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчик будет обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом изложенного, Комиссия Бурятского УФАС России признает указанный довод ООО "Э" несостоятельным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобы ООО "Л", ООО "Э" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.