Решение Ненецкого УФАС России от 03.07.2025 N 083/06/106-92/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 03 июля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа)

руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) сведений в отношении действий (бездействия) Заказчика - муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ УГХ г. Нарьян-Мара", Заказчик) при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Приобретение инсинераторов (1000 кг/ч) с выполнением пусконаладочных работ" (Извещение N 0384300004225000054),

рассмотренного в заседании Комиссии Ненецкого УФАС путем использования видеоконференцсвязи (ВКС) на основании поступившего письменного ходатайства Заявителя (вх. N 1416-ЭП/25);

при участии представителей Заявителя посредством ВКС, действующих на основании представленных доверенностей;

в присутствии представителя Заказчика, действующего на основании доверенности;

в присутствии представителей третьего лица,

Комиссией удовлетворено ходатайство МКУ УГХ г. Нарьян-Мара" о привлечении МУП "КА" в качестве третьих лиц для участия в рассмотрении жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. N 1397/25) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки "Приобретение инсинераторов (1000 кг/ч) с выполнением пусконаладочных работ" (Извещение N 0384300004225000054) при НМЦК 83 498 800,00 руб.

Заявитель полагает, что в нарушение требований Закона о контрактной системе: "Заказчиком включено требование о представлении в составе заявки положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) с обязательным наличием кодов отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) согласно перечню, приведенному в Приложении N 1 к описанию объекта закупки... с течением времени перечень видов ФККО дополняется, и, соответственно, в позднее полученное заключение ГЭЭ может быть включено большее количество видов отходов согласно ФККО... Включение отдельных видов отходов в извещение об осуществлении закупки не отвечает принципу обеспечения конкуренции. Указание в извещении об организации закупки видов отходов согласно ФККО без учета того обстоятельства, что в заключениях ГЭЭ участников закупки могут содержаться схожие виды отходов, относящиеся к той же или подобной группе отходов и классу опасности, направлено на ограничение количества участников закупки... В целях недопущения ограничения конкуренции, по мнению заявителя, вместо узких видов отходов необходимо указание в извещении об осуществлении закупки групп отходов...".

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

По запросу контрольного органа в сфере закупок Заказчиком по обоснованию своей позиции представлены письменные пояснения и документы.

Исходя из правового анализа обстоятельств объекта (предмета) закупки, изучив доводы жалобы Заявителя, возражений Заказчика, исследовав из официальных ресурсов и опубликованных в ЕИС сведений Комиссия контрольного органа приходит к следующим правовым выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, заказчик в целях удовлетворения нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований отраслевого законодательства, ГОСТов и иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации.

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким образом, требования к составу заявки устанавливаются заказчиком с учетом требований отраслевого законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, если объектом закупки является поставка товаров, то заказчик в силу положений подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе устанавливает требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным отраслевым законодательством, за исключением случаев, если указанные документы передаются совместно с товаром.

Согласно условиям технического задания (приложения N 3 к извещению) Заказчик установил требование о предоставлении в составе заявки действующего положительного заключения Государственной экологической экспертизы на проект технической документации по термическому обезвреживанию и утилизации отходов, в перечне наименования отходов должны быть включены отходы, указанные в положительном заключении ГЭЭ согласно кодам ФККО, в соответствии с Приложением N 1 к описанию объекта закупки.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Положения N 2290, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 (ред. от 23.05.2024) "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами в части для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности являются, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе").

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Пунктом 4 статьи 69 Закона "Об охране окружающей среды" установлено, что государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Закон N 174-ФЗ закрепляет презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы, комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий (статья 3).

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено требование о наличии в составе заявки участника закупки документа, подтверждающего соответствие поставляемого товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - действующее положительное заключение Государственной Экологической Экспертизы (ГЭЭ) на проект технической документации по термическому обезвреживанию и утилизации отходов, в том числе отходов, указанных в ГЭЭ поставщика согласно кодам Федерального классификационного каталога отходов, которые планируется обезвреживать.

Согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, для классификации отходов в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Минприроды России от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО) используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы. ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция), конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Согласно письменным пояснениям Заказчика: "Данная установка приобретается для нужд муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" в рамках реализации государственной программы Ненецкого автономного округа "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа" утвержденной постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 22.10.2014 N 399-п и соглашения от 15.05.2025 N 86 о предоставление в 2025 году субсидии из окружного бюджета бюджету муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар". Эксплуатацией приобретенной установки будет заниматься Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в НАО муниципальное унитарное предприятие "КБ". Требование наличий в ГЭЭ производителя установки конкретизированного перечня кодов ФККО обусловлено необходимостью обезвреживания отходов, образующихся на территории Ненецкого автономного округа, г. Нарьян-Мар... Так же сообщаем, что в ведении Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в НАО уже находится в эксплуатации аналогичная инсинераторная установка, допускающая утилизацию и обезвреживанию отходов согласно перечню наименования отходов, указанных в Закупке, что позволяет в дальнейшем соблюдать нормы бюджетного кодекса Российской Федерации по эффективности использования бюджетных средств в рамках содержания и ремонта оборудования, обучению сотрудников, соблюдению экологического законодательства Российской Федерации. Довод заявителя о том, что положительное заключение ГЭЭ, содержащее отходы с кодами ФККО, указанными в извещении, имеется только у ООО "Э", что ограничивает конкуренцию, ничем не подтвержден и является необоснованным. Заявитель не доказал, что требования, включенные в извещение, создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являются непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников закупки".

В приложении N 3 "Техническое задание" к извещению о проведении электронного аукциона приведен перечень разрешенных для обезвреживания видов отходов, наличие которых, помимо прочих видов, обязательно в составе Государственной экологической экспертизы, выдаваемой на инсинераторную установку поставщика.

Указанные конкретные виды отходов, помимо прочих необходимых заказчику, находятся и могут находиться в основном составе отходов, образуемых на территории НАО и планируемых к обезвреживанию. Кроме того, необходимые заказчику виды отходов согласно ФККО являются отходами типа "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению", то есть относятся к ТКО, чем заказчик и руководствовался при выборе отходов для обезвреживания.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Соответственно, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям с учетом специфики его деятельности и необходимы для выполнения соответствующих функций, а также в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

При выборе инсинератора Заказчик руководствовался унификацией ранее приобретенных и эксплуатируемых на территории Ненецкого автономного округа установок для обезвреживания ТКО, а также требованиями к безотказности, долговечности, ремонтопригодности, выполнение которых обеспечивает эксплуатацию установки с заданными показателями эффективности, безопасности, и других составляющих качества, зависящих от надежности изделия.

Комиссия контрольного органа считает необходимым отметить, что Заказчиком при составлении НМЦК получено 3 коммерческих предложения от разных поставщиков. При этом, запросов о разъяснении положений извещения не поступало.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" в отношении действий (бездействия) Заказчика - муниципального казенного учреждения "У" при проведении при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Приобретение инсинераторов (1000 кг/ч) с выполнением пусконаладочных работ" (Извещение N 0384300004225000054) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.