Решение Хабаровское УФАС России от 08.05.2026 N 7-1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:И.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:А.- начальник отдела контроля закупок;

Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

от заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Хабаровск) - Примакова Т.М. по доверенности N 23 от 22.09.2025,

ИП Ш. лично (ВКС), рассмотрев жалобу ИП Ш. (далее - заявитель) и материалы дела N 027/06/105-727/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила "Ф" О жалоба ИП Ш. на действия заказчика - ФГБУ Минздрава России (г. Хабаровск) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку ковриков антибактериальных (извещение N 0322100002526000228).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) выразившихся в неправомерном установлении требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322100002526000228 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 24.04.2026.

Объект закупки: поставка ковриков антибактериальных.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 176 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.05.2026 10:00.

Изучив материалы дела N 027/06/105-727/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчик не вправе требовать указанные документы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Учитывая изложенное, в случае, если в силу законодательства Российской Федерации к отдельным видам продукции (товаров) установлены определенные требования, в том числе касающиеся регистрации такой продукции (товаров), заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки соответствующие требования, в том числе к представлению документов (сведений), подтверждающих указанные требования.

Согласно п. 8 "Информационной карты", размещенной в составе извещения о проведении аукциона указано, что: "Перечнем документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ является Копия регистрационного удостоверения, или сведения о реквизитах (номер и дата регистрационного удостоверения), или реестровая запись из государственного реестра на медицинское изделие, являющееся предметом контракта, подлежащее обращению на территории РФ.".

Объектом закупки является коврик антибактериальный многослойный, код ОКПД2 32.50.50.190.

Код ОКПД2 32.50.50.190 включает в себя: "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 25.03.2025 N 77-00-34/п-23580-2025 коврики дезинфекционные не включены в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, в связи с чем такой товар не подлежит государственной регистрации.

Кроме того, в случае предоставления ковриков дезинфекционных отдельно от основного медицинского изделия, на них не распространяются нормы, установленные законодательством Российской Федерации об обращении медицинских изделий, ввиду чего указанный товар не проходит государственную регистрацию медицинских изделий.

Таким образом, товар "Коврики многослойные антибактериальные" не является медицинским изделием, тем самым действие статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не распространяется на данное изделие.

Также на товар "Коврики многослойные антибактериальные" не распространяются нормы, установленные законодательством об обращении медицинских изделий, в случае их предоставления отдельно от основного медицинского изделия.

Данная позиция также отражена в письме Росздравнадзора от 08.10.2024 N 01-60900/24, письме ФАС России от 19.05.2025 N ГР/46058/25.

Учитываяизложенное, установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки на поставку коврика антибактериального требования о предоставлении в составе заявок копии регистрационного удостоверения, противоречит положениям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского

УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Ш. на действия заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Хабаровск) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку ковриков антибактериальных (извещение N 0322100002526000228) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание.

4. Передать материалы дела N 027/06/105-727/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.