Решение Брянское УФАС России от 27.03.2026 N 032/06/99-244/2026

На основании п. 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращений ИП ".."., перенаправленных в адрес Брянского УФАС из ФАС России (вх. 28728-ЭП/26 от 20.02.2026, вх. N 28348-ЭП/26 от 20.02.2026), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 16.03.2026,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

"..."

в отсутствие:

представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (уведомлены надлежащим образом),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Департамент здравоохранения Брянской области, уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку в целях обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2-х до 17-ти лет включительно системами непрерывного мониторинга глюкозы (в целях их социального обеспечения) за N 0127200000226000661, установила следующее:

11.02.2026 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного на закупку в целях обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2-х до 17-ти лет включительно системами непрерывного мониторинга глюкозы (в целях их социального обеспечения) за N 0127200000226000661.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 050 632,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подана 1 (одна) заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям электронного аукциона.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000226000661 на момент проведения внеплановой проверки заключен.

Заявитель ИП "..." считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчиками Департамент здравоохранения Брянской области, поскольку, по мнению заявителя:

- заказчиком при описании объекта закупки установлены характеристики товара, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ,

- заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупи о наличии лицензии и членства в СРО на поставку медицинского оборудования,

- заказчик незаконно закупает товары с разными ОКПД и разных групп в одной процедуре,

- заказчиком незаконно указан товарный знак единственного производителя,

- заказчиком неверно установлена дата окончания срока подачи заявок,

- заказчик необоснованно не установил ограничения и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н),

- заказчик не применил ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875),

- заказчиком сформировано техническое задание, совокупности характеристик которого не соответствует ни один товар Российского производителя из РЭП (реестра радиоэлектронной промышленности),

- заказчиком неверно сформирована начальная (максимальная) цена контракта,

- заказчиком не использована позиция КТРУ при описании объекта закупки,

- заказчиком не применен запрет, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 на поставку программного обеспечения DICOM,

- размещенное заказчиком описание объекта закупки в структурированной форме и в форме отдельного документа не соответствуют друг другу,

- заказчиком в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), а также в проекте контракта отсутствует срок действия и окончания контракта.

Изучив представленные документы, заслушав представителей заказчика, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу:

1. Довод заявителя о том, что заказчиком при описании объекта закупки установлены характеристики товара, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является поставка комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод.

При обозрении описания объекта закупки установлено, что заказчиком установлены характеристики требуемого ему товара в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.129-00000253 "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод".

Позиция КТРУ 26.60.12.129-00000253 содержит раздел "Описание объекта закупки", к котором есть перечень характеристик и их значений: обязательных для применения - период обеспечения пациента; и необязательных для применения - возможность применения у детей, применение при беременности, совместимость.

Согласно ч. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Описание объекта закупки, сформированное заказчиком, содержит информацию, предусмотренную позицией КТРУ - наименование товара, единицу измерения количества товара и описание товара (период обеспечения пациента, возможность применения у детей).

Таким образом, заказчиком соблюдены требования ч. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, а довод заявителя относительно установления характеристик товара, не предусмотренных КТРУ, не находит своего подтверждения.

2. Довод заявителя о том, что заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупи о наличии лицензии и членства в СРО на поставку медицинского оборудования не нашел своего подтверждения, поскольку предметом осуществляемой закупки не является поставка медицинского оборудования и довод относительно установления требования к участникам закупи о наличии лицензии и членства в СРО на поставку медицинского оборудования не относится к предмету закупки.

Предметом настоящей закупки является поставка комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод. Требования к участникам закупки закупи о наличии лицензии и членства в СРО на поставку медицинского оборудования заказчиком правомерно не установлены. Довод заявителя не подтвердился.

3. Довод заявителя о том, что заказчик незаконно закупает товары с разными ОКПД и разных групп в одной процедуре, не нашел своего подтверждения, поскольку согласно извещению о проведению электронного аукциона на закупку в целях обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2-х до 17-ти лет включительно системами непрерывного мониторинга глюкозы (в целях их социального обеспечения) за N 0127200000226000661 и описанию объекта закупки заказчиком покупается один товар - комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод.

4. Довод заявителя о том, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона незаконно указан товарный знак единственного производителя не нашел своего подтверждения, поскольку при обозрении извещения о проведении электронного аукциона и приложений к нему Инспекцией Брянского УФАС России не установлено, что заказчиком указан конкретный товарный знак товара, являющегося его потребностью.

5. Довод заявителя о том, что заказчиком неверно установлена дата окончания срока подачи заявок не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении: электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заказчиком проводится электронный аукцион на закупку в целях обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2-х до 17-ти лет включительно системами непрерывного мониторинга глюкозы (в целях их социального обеспечения) за N 0127200000226000661.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 050 632,00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок 11.02.2026.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона датой окончания подачи заявок является 20.02.2026 09:00, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Довод заявителя о том, что заказчик необоснованно не установил ограничения и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Рассматриваемая закупка на закупку в целях обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2-х до 17-ти лет включительно системами непрерывного мониторинга глюкозы (в целях их социального обеспечения) за N 0127200000226000661 размещена в единой информационной системе в сфере закупок 11.02.2026.

Вместе с тем, в связи с вступлением в силу с 01.01.2025 постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции. Также в соответствии с приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н с 1 января 2025 года признан утратившим силу Приказ N 126н.

Таким образом, учитывая, что закупка за N 0127200000226000661 размещена после 01.01.2025, то, следовательно, заказчик не должен руководствоваться нормативно- правовыми документами, утратившими силу на момент осуществления закупки.

7. Довод заявителя о том, что заказчик не применил ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является поставка комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод.

При обозрении извещения о проведении электронного аукциона установлено, что заказчиком использован код 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки".

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Так, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

При обозрении приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что он содержит позицию 312 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки", код ОКПД 2 26.60.12.129.

Таким образом, для товара, который является потребностью заказчика необходимо устанавливать ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств.

При обозрении извещения о проведении электронного аукциона установлено, что заказчиком правомерно установлено ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств, что в полной мере соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

8. Довод заявителя о том, что заказчиком сформировано техническое задание, совокупности характеристик которого не соответствует ни один товар Российского производителя из РЭП (реестра радиоэлектронной промышленности) не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является поставка комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод.

Таким образом, товар, являющийся потребностью заказчика не является радиоэлектронным.

Кроме того, рассматриваемая закупка на закупку в целях обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2-х до 17-ти лет включительно системами непрерывного мониторинга глюкозы (в целях их социального обеспечения) за N 0127200000226000661 размещена в единой информационной системе в сфере закупок 11.02.2026.

Вместе с тем, в связи с вступлением в силу с 01.01.2025 постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции, а также в части применения реестра радиоэлектронной продукции.

Таким образом, учитывая, что закупка за N 0127200000226000661 размещена после 01.01.2025, то, следовательно, заказчик не должен руководствоваться нормативно- правовыми документами, утратившими силу на момент осуществления закупки.

Однако, Инспекции Брянского УФАС России важно отметить, что в рамках закупки за N 0127200000226000661 заказчиком установлено ограничение поставки вышеназванного товара, происходящего из иностранных государств, что в полной мере соответствует положениям Закона о контрактной системе и актуального на момент размещения закупки Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, описание объекта закупки, сформированное заказчиком, должно соответствовать хотя бы одному товару российского происхождения, то есть находящегося в реестре российской промышленной продукции.

Однако, Инспекцией Брянского УФАС России установлено следующее:

Заказчиком в соответствии с требованиями ч. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 задекларирован в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции требуемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также включена в описание объекта закупки копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, заказчиком установлен факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара, являющегося его потребностью. Кроме того, в материалах дела содержаться письменные пояснения заказчика о том, что на территории Российской Федерации нет зарегистрированных медицинских изделий, подходящих под описание объекта закупки к электронному аукциону N 0127200000226000661.

На основании изложенного, установлено, что заказчик при описании объекта закупки не мог руководствоваться положениями ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку российского товара, с характеристиками, являющимися потребностью заказчика, в реестре российской промышленной продукции нет.

Вместе с тем, под описание объекта закупки подходит товар двух различных иностранных производителей: Free Style Libre (Ирландия), Hematonix (КНР), что подтверждается заявкой участника закупки.

Исходя из изложенного установлено, что довод заявителя о том, что заказчиком сформировано техническое задание, совокупности характеристик которого не соответствует ни один товар Российского производителя из РЭП (реестра радиоэлектронной промышленности) не нашел своего подтверждения, поскольку предметом закупки не является радиоэлектронная продукция.

Одновременно с этим Инспекция Управления отмечает:

В силу части 6 статьи 14 Закона о контрактной системе по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в ч. 7 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти.

В силу части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе рассмотрение предусмотренных частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Исходя из буквального толкования положений частей 6, 7 статьи 14 Закона о контрактной системе, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода.

Кроме того, пунктом 9 Постановления N 1875 определено, что Министерство финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

9. Инспекцией Брянского УФАС России принято решение перенаправить довод относительно того, что заказчиком неверно сформирована начальная (максимальная) цена контракта в КРУ Администрации Губернатора и правительства Брянской области в соответствии с указом Губернатора Брянской области, поскольку согласно части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового.

Частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

КРУ Администрации Губернатора и правительства Брянской области в соответствии с указом Губернатора Брянской области от 01.04.2013 N 309 "Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном управлении администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и Положения об осуществлении контрольно-ревизионным управлением администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области" функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств областного бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в областной собственности является органом государственного финансового контроля Брянской области.

В связи с вышеизложенным Брянское УФАС России перенаправляет довод заявителя для рассмотрения вопроса в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта в КРУ Администрации Губернатора и правительства Брянской области.

10. Довод заявителя о том, что заказчиком не использована позиция КТРУ при описании объекта закупки, не нашел своего подтверждения, ввиду того, что при обозрении извещения о проведении электронного аукциона установлено, что предметом осуществляемой закупки является поставка комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод.

Заказчиком при описании объекта закупки установлены характеристики требуемого ему товара в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.129-00000253 "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод", что также было ранее установлено Инспекцией Брянского УФАС России в рамках проведения настоящей внеплановой проверки.

11. Довод заявителя о том, что заказчиком не применен запрет, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 на поставку программного обеспечения DICOM, не нашел своего подтверждения, ввиду нижеследующего:

Постановления N 1875, п. 2 Постановлением N 1236, в редакции от 20.12.2017 которым был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, утратил силу с 1 января 2025 года.

В силу подпункта "с" пункта 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В соответствии с письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15 декабря 2022 года N П11-2-05-106-94501 условием для применения запрета на допуск иностранного программного обеспечения является обязанность участника в рамках исполнения контракта установить программное обеспечение.

При этом, законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, когда объектом закупки являются товары с предустановленным программным обеспечением, без которого применение оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком закупается комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод. Потребность в каком-либо программном обеспечении у заказчика отсутствует.

Более того, проект контракта, являющийся приложением к извещению электронного аукциона, не содержит требования о необходимости установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения обязательств по контракту.

Таким образом, довод заявителя признается необоснованным.

12. Довод заявителя о том, что размещенное заказчиком описание объекта закупки в структурированной форме и в форме отдельного документа не соответствуют друг другу не нашел своего подтверждения, поскольку при обозрении вышеназванных документов Инспекцией Брянского УФАС России различий не обнаружено. Действия заказчика в полной мере соответствуют положениям ст. 42 Закона о контрактной системе.

13. Довод заявителя о том, что заказчиком в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), а также об отсутствии в проекте контракта срока действия и окончания контракта не нашел своего подтверждения Инспекцией Брянского УФАС России по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена в том числе следующая информация: об уполномоченном органе, место нахождения и почтовом адресе, ответственном должностном лице, адресе электронной почты, контактном телефоне, что является надлежащим исполнением требований п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, положениями ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

При этом частью 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) типовых условий контрактов.

Так, Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н (ред. от 19.08.2020) "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41478) определены условия типового контракта на поставку медицинского изделия.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что п. 1 Приказа N 724н, в том числе, установлена информационная карта типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий и обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Информационная карта), которой, в свою очередь, предусмотрены показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта, в том числе такой показатель как код (коды) предмета контракта по ОКПД2.

Вместе с этим, как установлено, примененный заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона код позиции 26.60.12 включен в информационную карту Типового контракта.

При обозрении размещенных в единой информационной системе в сфере закупок проектов контрактов установлено, что заказчиком в проект контракта включены типовые условия в полном соответствии с положениями Приказа Минздрава России от 15.10.2015 N 724н.

При этом, следует отметить, что в п. 1.3 проекта контракта содержится информация о конкретном месте (адресе) доставки, что позволит потенциальным поставщикам предусмотреть расходы, в том числе, на транспортировку.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

Признать доводы, изложенные в обращении ИП "..." не подтвердившимися.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Текст решения в полном объеме изготовлен 31.03.2026.