Решение Красноярское УФАС России от 05.06.2026 N 024/06/105-1823/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальника отдела В., члены Комиссии - М., старший государственный инспектор, П., ведущий специалист-эксперт, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Податель жалобы) на действия Заказчика - КГБУЗ "КГДБ N 8" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-9044/26, объект закупки: "дезинфицирующие средства для нужд КГБУЗ КГДБ N 8" (Мыло туалетное жидкое, антибактериальное)", извещение N 0119200000126009047, ИКЗ 262246504004924650100100040470000244, закупка проведена на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке с требованием о выдаче закупочной комиссии и Оператору ЭП предписания об отмене протокола подведения итогов и пересмотре заявок. Основанием для заявленного Подателем жалобы требования являлось допущенное, по мнению Подателя жалобы, нарушение закупочной комиссией требований подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявки Подателя жалобы. А именно, закупочной комиссией отклонена заявка, поданная Подателем жалобы, в связи с отсутствием в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации или выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации выданных уполномоченными органами, или свидетельства о государственной регистрации в виде электронного документа, или информации о наличии продукции в едином реестре свидетельств о государственной регистрации. Податель жалобы полагал, что отсутствие в составе заявки указанных информации и документов не свидетельствует о несоответствии заявки нормам действующего законодательства, кроме того, требование о наличии указанных информации и документов, по мнению Подателя жалобы, в извещении о закупке установлено Заказчиком не было.

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 05.06.2026 г. 10 часов 00 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик,

Уполномоченный орган и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии Уполномоченным органом представлены возражения на доводы Подателя жалобы, в которых Уполномоченным органом указано на наличие в электронной документе - "требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке", являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке, требования о необходимости предоставления участником закупки копии свидетельства о государственной регистрации или выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации выданных уполномоченными органами, или свидетельства о государственной регистрации в виде электронного документа, или информации о наличии продукции в едином реестре свидетельств о государственной регистрации. Дополнительно

Уполномоченный орган указал, что обращение закупаемого товара на территории Российской Федерации допускается исключительно после государственной регистрации товара в установленном порядке, таким образом, предоставление информации и документов о факте государственной регистрации необходимо для подтверждения законности оборота предлагаемого к поставке товара (пункт 30 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Порядок проведения таможенного контроля, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (далее - Решение Комиссии ТС N 299).

Заказчиком письменные возражения на доводы Подателя жалобы представлены не были.

До заседания Комиссии Подателем жалобы было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием систем видео-конференц связи, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией. Заказчиком и Уполномоченным органом ходатайств не заявлялось.

На заседание Комиссии в назначенную дату, время и место обеспечил явку представитель Уполномоченного органа по доверенности и законный представитель

Подателя жалобы (директор). Заказчик явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил.

На заседании Комиссии представитель Подателя жалобы доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Представитель Уполномоченного органа возражал против доводов

Подателя жалобы.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576) провела внеплановую проверку действий Заказчика, Уполномоченного органа, аукционной комиссии.

Объектом рассматриваемой закупки является вещь - товар (мыло туалетное, жидкое, антибактериальное), предназначенный для использования людьми и относящийся к категории товаров бытовой химии, требовоания к соответствующей категории товаров установлены, в том числе ГОСТ 32478-2013. Межгосударственный стандарт. Товары бытовой химии. Общие технические требования). В то же время требовани к категории товаров "мыло жидкое" установлены ГОСТ 31696-2012. Межгосударственный стандарт.

Продукция косметическая гигиеническая моющая. Общие технические условия). Цель производства закупаемого товара - обеспечение гигиены неопределенного круга лиц, указанная цель соответствует цели обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отношение по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия урегулированы, в том числе Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарном благополучии). В силу пунктов 1 и 4 Закона о санитарном благополучии ряд веществ и отдельных видов продукции служащих достижению цели обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит государственной регистрации, перечень таких веществ и продукции может быть установлен, в том числе и международным договором Российской Федерации.

В столице Республики Казахстан - городе Астане 29 мая 2014 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией был подписан

Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о ЕАЭС), которым стороны, соответственно, учредили Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС).

Одним из органов образованного ЕАЭС тогда была определена Евразийская экономическая комиссия или комиссия таможенного союза (далее - Комиссия ТС) (пункт 1 статьи 8 и пункт 2 статьи 101 Договора о ЕАЭС).

Договором о ЕАЭС были определены в том числе и полномочия органов ЕАЭС, так пунктом 13 Положения о Комиссии ТС (приложение N 1 к Договору о ЕАЭС) установлено, что Комиссия ТС в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов.

Таким образом, Комиссией был сделан вывод том, что обязательные для применения в Российской Федерации акты Комиссии ТС могут утверждать перечень товаров, указанных в пунктах 1 и 4 статьи 43 Закона о санитарном благополучии и подлежащих в установленном порядке государственной регистрации.

Так, Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (далее - Решение Комиссии ТС N 299) утвержден Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ЕАЭС (далее - Перечень), включающий в себя перечень продукции (товаров) подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) (далее - раздел I) и Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации (далее - раздел II).

Абзацем 2 пункта 11 Раздела II Перечня также предусмотрено, что ввоз на территорию стран ЕАЭС и обращение в странах ЕАЭС товаров, указанных, в том числе в пункте 7 Перечня осуществляется при наличии:

- свидетельства о государственной регистрации товара или его копии, заверенной в установленном порядке, установленном актом Комиссии;

- выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданная уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства о государственной регистрации товара, наименования товара, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров;

- свидетельства о государственной регистрации товара в виде электронного документа;

- сведений о государственной регистрации товара в едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции, опубликованном на информационном портале

Союза, или в национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации продукции государств-членов.

Вместе с тем в силу абзаца 5 пункта 11 Раздела II Перечня и примечаниями к пункту 11 раздела II Перечня государственной регистрации подлежат только товары, включенные в пункт 7 Раздела II Перечня и одновременно входящие в группы 1-96 продукции (товаров), сформированные по наименованиям товаров и кодам ТН ВЭД ЕАЭС, указанные группы приведены в пукнте 11 раздела II Перечня со всеми изъятиями и оговорками. Так, группу 34 такой продукции (товаров) составляют товары поименованные как "мыло, поверхностно-активные органические вещества, моющие средства, смазочные материалы, искусственные и готовые воски, составы для чистки или полировки, свечи и аналогичные изделия, пасты для лепки, пластилин, "зубоврачебный воск" и зубоврачебные составы на основе гипса".

Согласно положениям пункта 3.1. ГОСТ 31696-2012. Межгосударственный стандарт.

Продукция косметическая гигиеническая моющая. Общие технические условия. жидкое мыло относится к продукции моющей на основе поверхностно-активных веществ.

Поверхностно активные моющие средства включены в группу 34 пункта 11 раздела II Перечня, соответствуют кодам ТН ВЭД ЕАЭС 3402 50 000 0 и 3402 90.

Соответственно, закупаемый товар бытовой химии: мыло туалетное, жидкое, антибактериальное включен в соответствующую категорию товаров пункта 7 раздела II Перечня и подлежит государственной регистрации, доказательств обратного Подателем жалобы представлено не было. Комиссией также был сделан вывод о том, что обращение на территории Российской Федерации незарегистрированных в установленном порядке товаров бытовой химии, включенных в пункт 7 Раздела II Перечня, запрещается, следовательно, предоставление в составе заявки информации и документов, подтверждающих такую регистрацию, служит цели подтверждения правомерности самого факта обращения товара в Российской Федерации.

Перечень информации и документов, которые Заказчик уполномочен требовать от участников закупки в составе извещения о закупке является закрытым (часть 3 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе требовать от участника закупки документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, в случае, если такие требования установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление указанных документов предусмотрено Заказчиком в извещение об осуществлении закупки.

Комиссией сделан вывод о том, что требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации или выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации обусловлено требованиями положений пунктов 1 и 4 статьи 43 Закона о санитарном благополучии и Решения Комиссии ТС N 299, что допускает применение подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Предоставление таких документов в составе заявки обусловлено именно их необходимостью для подтверждения правомерности самого факта оборот предлагаемого товара в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60) утверждено

Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения Формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа.

Извещение о закупке, размещенное в ЕИС, включает в себя информацию сформированную как с использованием экранных форм веб-интерфейса ЕИС, так и электронные документы.

Перечень информации, формируемой с использованием экранных форм веб-интерфейса ЕИС перечислен в приложении к Положению и включает в себя 38 пунктов, кроме того, перечень такой информации ограничен техническим функционалом ЕИС.

Комиссия отмечает, что ни один из 38 пунктов приложения к Положению не содержит указания на необходимость включения в извещение, формируемое с использованием экранных форм веб-интерфейса ЕИС, информации указанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Таким образом, указанная информация не может быть включена Заказчиком в извещение в части, формируемой с использованием экранных форм веб-интерфейса ЕИС и может быть указана исключительно в электронных документах к извещению.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе неотъемлемой частью извещения является электронный документ - требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке.

Комиссией установлено, что в указанном электронном документе Заказчиком было установлено требование к составу заявок участников закупки в части предоставления документов, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно, копии свидетельства о государственной регистрации или выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации, выданной уполномоченным органом, или свидетельства о государственной регистрации в виде электронного документа или информации о наличии продукции в едином реестре свидетельств о государственной регистрации.

Доводы Подателя жалобы о неправомерном отсутствии таких требований в извещении, сформированном с использованием экранных форм веб-интерфейса ЕИС, являются несостоятельными.

Отклонение заявки Подателя жалобы в связи с отсутствием вышеизложенной информации и документов в составе заявки Подателя жалобы соответствует нормам действующего законодательства.

Доводы Подателя жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными, основания для удовлетворения требований Подателя жалобы о выдаче субъектам контроля и Оператору ЭП предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.