Решение Башкортостанское УФАС России от 20.05.2026 N ТО002/06/106-974/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Г.А.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ городская детская клиническая больница N 17 г. Уфа;

Заявитель: ИП П.,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП П. (вх. 7530/26 от 18.05.2026) на действия Заказчика при проведении закупки N 0301300071926000043 "Поставка защищенных ключевых носителей в ГБУЗ РБ ГДКБ N 17 г. Уфа".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), извещения.Решение а именно жалоба на положения

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300071926000043.

07.05.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение N 0301300071926000043.

Объект закупки - "Поставка защищенных ключевых носителей в ГБУЗ РБ ГДКБ N 17 г. Уфа".

Начальная (максимальная) цена контракта - 280 000,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 18.05.2026.

Заявитель в своей жалобе указал, что действия Заказчика в части установления требования к участникам закупки о наличии лицензии ФСБ России являются необоснованными, нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ограничивают конкуренцию.

Заказчик считает жалобу ИП П. необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Согласно техническому заданию (описание объекта закупки) установлено следующее:

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 г. N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит деятельность в отношении средств, отнесенных к СКЗИ в установленном порядке, независимо от наименования договора (купли-продажи, поставки, оказания услуг) и формы передачи.

Согласно поснений Заказчика: "Требование к участнику закупки о наличии лицензии ФСБ России сформулировано в строгом соответствии с:

- п. 31 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99;

- Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 313, утвердившим Перечень работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность в отношении СКЗИ;

- п. 2 указанного Постановления, определяющим "распространение" как любую передачу СКЗИ третьим лицам за вознаграждение, включая поставку по договору купли-продажи.

Юридическая квалификация договора как "поставка товара" не исключает применения лицензионных требований, поскольку объектом передачи является не обычный товар, а средство, оборот которого регулируется специальным законодательством в сфере криптографической защиты информации".

Установлено, согласно позиции регулятора (ФСБ России): передача сертифицированных СКЗИ в рамках гражданско-правовых отношений подпадает под действие лицензии на "распространение". Отсутствие у поставщика такой лицензии делает исполнение контракта незаконным с момента передачи товара и создает для Заказчика следующие правовые риски:

- невозможность легального ввода устройства в эксплуатацию в защищенном контуре (требование Приказа ФСБ России от 09.02.2018 г. N 796);

- отсутствие гарантий подлинности криптографических модулей и целостности ключевой информации;

- риск привлечения Заказчика к ответственности по КоАП РФ за эксплуатацию СКЗИ, полученных с нарушением установленного порядка;

- потенциальная недействительность электронного документооборота, построенного с использованием нелегально приобретенных СКЗИ.

Установленное Заказчиком требование лицензии направлено на обеспечение законности, безопасности и исполнимости контракта по закупке N 0301300071926000043.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, в лице ГБУЗ РБ городская детская клиническая больница N 17 г. Уфа, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО "Г" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.