Решение ФАС России от 21.01.2026 N 26/44/104/38

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное "М" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 19.01.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.01.2026.

Заказчиком 14.11.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по доработке проектной, разработке рабочей документации и проведению реставрационных работ и работ по приспособлению к современному использованию объекта культурного наследия федерального значения "Биржа", 1805 - 1816 гг., ск. К.Ж., арх. Тома де Томон Ж.-Ф., 1913 - 1914 гг., арх. Лидваль, арх. Перетяткович М.М., расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Биржевая пл., д. 4 (номер извещения в ЕИС - 0173100007724000165) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 13.12.2024 N 0173100007724000165, цена которого составила 1 391 770 100 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по доработке проектной, разработке рабочей документации и проведению реставрационных работ и работ по приспособлению к современному использованию (далее - Работы) объекта культурного наследия федерального значения "Биржа", 1805 - 1816 гг., ск. К.Ж., арх. Тома де Томон Ж.-Ф., 1913 - 1914 гг., арх. Лидваль, арх. Перетяткович М.М., расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Биржевая пл., д. 4 (далее - Объект), Заказчик обязуется оплатить Работы в соответствии с положениями Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок окончания выполнения Работ до 30.11.2026.

Пунктом 3.2 Контракта определено, что промежуточные сроки выполнения Работ по Контракту определяются графиком исполнения Контракта (приложение N 3 к Контракту).

Согласно пункту 1 графика исполнения Контракта в редакции дополнительного соглашения от 26.08.2025 N 3 Подрядчик обязан в срок по 30.11.2025 выполнить работы по доработке проектной документации, разработке рабочей документации, сдаче отчетных документов в соответствии с Контрактом.

Согласно Обращению Подрядчиком не выполнены работы по доработке проектной документации, разработке рабочей документации, сдаче отчетных документов в установленный дополнительным соглашением от 26.08.2025 N 3 срок, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.12.2025 N 3966-01-2 (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 17.4 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в судебном порядке по требованию одной из сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.12.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 24.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.01.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что на дату принятия Решения Подрядчик к выполнению Работ не приступил, доработанную проектную и рабочую документацию в адрес Заказчика не представил, что является нарушением сроков исполнения Контракта.

Письмом от 19.11.2025 N 230 Подрядчик уведомил Заказчика о блокировке расчетного счета, приостановке платежей, а также о проводимых следственных мероприятиях по уголовному делу, в связи с чем выполнение Работ Подрядчиком по Контракту не предоставляется возможным.

При этом организация, осуществляющая технический надзор - ФГУП ЦНРПМ, письмом от 12.12.2025 N 01-06-3969 уведомила Заказчика о том, что с 08.12.2025 работы на Объекте Подрядчиком не ведутся, рабочие отсутствуют.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем Подрядчик на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил доказательств, свидетельствующих, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (<...>, ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - К.М., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Р" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.