Решение ФАС России от 21.01.2026 N 04/10/18.1-10/2026

Дата принятия решения: 21.01.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С. главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б.Д.: паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации города Хабаровска - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Д.- доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.Д.

от 25.12.2025 N 31968 (вх. 25.12.2025 N 225008-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 23000009140000000464, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.Д. (далее - Заявитель) от 25.12.2025 N 31968 (вх. 25.12.2025 N 225008-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 23000009140000000464, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Администрацией города Хабаровска (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.11.2025 в 16:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.12.2025 в 10:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 09.12.2025, дата и время проведения Аукциона - 11.12.2025 в 10:00 (МСК+7).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе.

Зная, что участие в Аукционе могут принять только физические лица, 27.11.2025 в 15:58 (МСК+7) Заявителем как физическим лицом посредством функционала сайта Оператора была подана заявка на участие в Аукционе, после чего 27.11.2025 в 16:02 (МСК+7) Заявителем посредством ЕИС был изменен статус Заявителя с физического лица на индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Заявитель подал заявку на участие в Аукционе как физическое лицо.

Вместе с тем согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе (процедура 23000009140000000464, лот N 1) от 09.12.2025 N 143 (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена

Организатором торгов по причине того, что заявка Заявителя на участие в Аукционе была подана как от индивидуального предпринимателя.

Заявитель обратился к Организатору торгов, который предоставил Заявителю документы, что Оператор передал Организатору торгов заявку Заявителя на участие в Аукционе как поданную индивидуальным предпринимателем. После обращения Организатора торгов к Оператору Оператором был выгружен документ, согласно которому заявка Заявителя на участие в Аукционе была подана Заявителем как физическим лицом, однако, ввиду того, что Протокол рассмотрения заявок уже был подписан Организатором торгов, внести изменения в решение

Организатора торгов об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, отраженное в Протоколе рассмотрения заявок, было невозможно.

Таким образом, по мнению Заявителя, права и законные интересы Заявителя как потенциального участника Аукциона были нарушены Оператором по независящим от Заявителя причинам.

В подтверждение Заявителем были представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает, время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

В силу пункта 5 статьи 39.12 ЗК РФ один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.

В силу пункта 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях.

Согласно пункту 15 Извещения о проведении Аукциона заявка на участие в Аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется Оператору в форме электронного документа по адресу www.roseltorg.ru в соответствии с Регламентом.

Заявка на участие в Аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (ЭП) заявителя.

Заявитель имеет право отредактировать заявку путем отзыва первоначальной заявки и подачи новой заявки до дня окончания срока приема заявок, а также отозвать заявку на участие в аукционе.

Заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона.

Пунктом 16 Извещения о проведении Аукциона также определено, что заявителем на участие в Аукционе может быть только гражданин (не индивидуальный предприниматель), претендующий на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 5.4.2 Регламента в случае отсутствия необходимости регистрации организации на официальном сайте претендент может пройти регистрацию (аккредитацию) посредством Торговой секции ГОС в качестве участника закупки, в том числе предварительно зарегистрировавшись в ЕИС.

Претенденты, зарегистрированные с 01.01.2019 в ЕИС и аккредитованные в Торговой секции ГОС, вправе участвовать в процедурах без дополнительной подачи заявки на регистрацию (аккредитацию) в Торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно пункту 5.5 Регламента в случае регистрации (аккредитации) претендента несколькими способами, указанными в пункте 5.4 Регламента, сведения о претенденте синхронизируются в Торговой секции "Реализация госимущества" в одну учетную запись (Личный кабинет).

По смыслу пункта 8.8.5.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претендентам необходимо подать заявку на участие в процедуре в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

Согласно пункту 10.1 Регламента автоматизированная система сайта Оператора обеспечивает для претендентов функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в процедуре производится претендентом в соответствии с руководством пользователя. При подаче заявки на участие в процедуре претендент заполняет размещенную в автоматизированной системе сайта Оператора форму заявки.

Пунктом 10.4 Регламента определено, что претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются претендентами в автоматизированной системе сайта Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной подписи. Претендент вправе подать только одну заявку.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 25.11.2025 Организатором торгов в ГИС Торги было опубликовано извещение о проведении Аукциона, которое было автоматически интегрировано на сайт Оператора. Срок приема заявок на участие в Аукционе: с 09:00 (МСК) 25.11.2025 до 03:00 (МСК) 08.12.2025.

27.11.2025 в 08:58 (МСК) Заявителем как физическим лицом была успешно подана заявка на участие в Аукционе, которая была принята Оператором, заявке Заявителя был присвоен N 4700594.

27.11.2025 в 09:16 Оператором путем интеграционного взаимодействия ЕИС и сайта Оператора от ЕИС был получен информационный пакет, содержащий сведения о наличии у Заявителя статуса индивидуального предпринимателя.

В связи с тем, что Заявитель был зарегистрирован в Торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора посредством Торговой секции ГОС сайта Оператора, сведения о Заявителе подлежали обновлению Оператором в случае поступления информационных пакетов от ЕИС.

Таким образом, на момент окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе на сайте Оператора содержались сведения о Заявителе как об индивидуальном предпринимателе, в связи с чем Оператором

Организатору торгов были переданы актуальные данные о Заявителе, то есть как об индивидуальном предпринимателе.

Представитель Оператора также сообщил Комиссии ФАС России, что на сайте Оператора отсутствует возможность физическому лицу, имеющему, в том числе статус индивидуального предпринимателя, иметь две учетные записи и (или) два личных кабинета (как физическому лицу и как индивидуальному предпринимателю).

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе был допущен 1 участник, Заявитель не был допущен к участию в Аукционе по причине:

"В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ, пунктом 15 Извещения о проведении Аукциона заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

На основании пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 16 Извещения о проведении Аукциона участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане (не индивидуальный предприниматель).

Вместе с тем, заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства подает индивидуальный предприниматель, лицо, которое в соответствии с земельным законодательством, не имеет права быть участником данного аукциона".

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов установлено следующее.

На скриншоте N 1 представлена заявка Заявителя на участие в Аукционе, на скриншоте содержатся регистрационные данные Заявителя как физического лица в графе тип участника закупок: Участник закупок (Физическое лицо РФ). Сведения о наличии статуса индивидуального предпринимателя либо юридического лица в представленных данных отсутствуют.

Согласно скриншоту N 2 Заявитель находится в окне "Мои заявки", где заявка Заявителя на участие в Аукционе находится в статусе "Отклонена".

Согласно скриншоту N 3 представлена заявка Заявителя, в графе тип участника закупок: Участник закупок (Физическое лицо РФ, являющееся индивидуальным предпринимателем). В графе признак наличия в Едином реестре

МСП: поставщик является субъектом малого предпринимательства.

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в Аукционе, интеграционных XML-пакетов в отношении Заявителя, полученным Оператором от ЕИС и представленных представителем Оператора на рассмотрении Жалобы

Комиссией ФАС России, Комиссией ФАС России установлено следующее.

27.11.2025 в 03:19:39 (МСК) ЕИС отправила на сайт Оператора первый пакет данных Заявителя (файл "217827211_eruzContractor_23058583"). Согласно представленной информации, это версия 17 записи в реестре (ERUZ). В данном пакете Заявитель указан как физическое лицо (<ns4:individualPersonRFInfo>) и отсутствует секция <ns4:IPInfo>. Данные были обработаны Оператором 27.11.2025 в 03:20:07 (МСК).

27.11.2025 в 08:58 Заявителем как физическим лицом была подана заявка на участие в Аукционе.

27.11.2025 в 09:02:34 (МСК): ЕИС отправила второй пакет (файл "217834817_eruzContractor_23058583"). Согласно представленной информации, это версия 18 в реестре (ERUZ). Данные остались идентичными версии 17 (физическое лицо). Данная синхронизация произошла после обратного переключения статуса в ЕИС, но до того, как система сайта Оператора приняла возврат статуса ИП (обновила информацию). Данные были обработаны Оператором 27.11.2025 в 09:15:25 (МСК).

27.11.2025 в 09:02:54 (МСК): ЕИС отправила третий пакет (файл "217834857_eruzContractor_23058583") на сайт Оператора. Согласно представленной информации, это версия 19 в реестре (ERUZ). В данном пакете произошло изменение: Заявитель указан как физическое лицо, однако добавилась полноценная секция <ns4:IPInfo> с ОГРНИП, датой регистрации, выпиской из ЕГРИП, а также появился параметр <ns4:MSPSign>M</ns4:MSPSign> (признак субъекта малого предпринимательства), что также характерно для индивидуального предпринимателя. Данные были обработаны Оператором 27.11.2025 в 09:16:39 (МСК).

09.12.2025 Организатором торгов были рассмотрены поданные на участие в Аукционе заявки.

Так, при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатор торгов получил информацию от Оператора о том, что Заявитель подал заявку на участие в Аукционе как индивидуальный предприниматель (ввиду того, что данные Заявителя на сайте Оператора были автоматически обновлены

Оператором в связи со сменой Заявителем статуса Заявителя с "физическое лицо" на "индивидуальный предприниматель" в ЕИС).

Вместе с тем, как отмечалось ранее и как следует из представленных в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России документов и сведений, заявка на участие в Аукционе была подана Заявителем как физическим лицом, Заявитель не редактировал поданную им заявку на участие в Аукционе (не вносил изменения).

При этом после подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе Оператором были самостоятельно внесены изменения в уже поданную Заявителем заявку на участие в Аукционе (которая была принята Оператором как заявка, поданная физическим лицом) в связи со сменой статуса Заявителя в ЕИС.

Как отмечалось ранее, согласно Извещению о проведении Аукциона участие в Аукционе могут принять только граждане (не индивидуальные предприниматели).

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при изменении Оператором заявки Заявителя на участие в Аукционе (изменении лица, которым такая заявка была подана, с физического лица на индивидуального предпринимателя), в то время как Заявитель не вносил изменений в заявку на участие в Аукционе, что повлекло за собой отклонение заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатором торгов, Оператором были нарушены требования пункта 5 статьи 39.12 ЗК РФ, пункта 4, пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

Комиссия ФАС России также считает необходимым отметить, что представитель Организатора торгов на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не явился, информацию о заключении по результатам Аукциона договора (подтверждающие документы и сведения) не представил.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Б.Д. от 25.12.2025 N 31968 (вх. 25.12.2025 N 225008-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 23000009140000000464, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Администрации города Хабаровска, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.